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加快贵州小城镇建设的几点思考

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加快贵州小城镇建设的几点思考

分类:
社科研究
作者:
来源:
2011/01/06 01:08
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【摘要】:
党的十七大报告指出:“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”当前,如何从贵州实际出发,努力做好注重发挥中心城市的辐射带动作用的同时,有效地推进农村小城镇建设,从而推动农村经济社会协调发展这篇文章,对于贯彻落实党的十七大精神,实现贵州经

党的十七大报告指出:“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”当前,如何从贵州实际出发,努力做好注重发挥中心城市的辐射带动作用的同时,有效地推进农村小城镇建设,从而推动农村经济社会协调发展这篇文章,对于贯彻落实党的十七大精神,实现贵州经济社会发展的历史性跨越,意义重大。

  一、加快建设小城镇的重要意义
  贵州属于典型的喀斯特山区省份,又是一个内陆省份,因此,在城市建设的问题上,如果盲目追求把城市建大,那是与省情不相符的,也不利于统筹全省城乡发展。小城镇建设作为带动农村经济社会发展的一个大战略,要从以下方面深化认识,从思想上解决小城镇建设的问题。

  小集镇是农村劳动力转移、提高农民素质的重要场所。贵州农村人口多,从农村向外转移量大,积极发展小城镇有利于加快和大规模转移农村富余劳动力,避免向大中城市盲目流动,减轻城市压力,它是人口的“蓄水池”、“节流闸”。发展经济学家刘易斯在对发展中国家的城镇化作了研究后指出,“一个城市在其规模达到30万人以后,就会失去其规模经济效益。相当经济的办法应该是发展大批的农村小城镇,每一个小城镇都拥有一些工厂、电站、中等学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施。”小集镇有利于提高农民素质,改善生活质量。农村人口进镇经商、进镇定居,有利于广大农民逐步改变传统的生活方式、生产方式和思想观念;有利于提高人口素质,缩小工农差别和城乡差别。

  小集镇是促进完善农村市场体系、统筹城乡经济发展的载体。积极发展小城镇能够带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展,为农民创造更多的就业岗位,将为远离城市的广大农村经济社会发展提供场所,有利于培育农村市场,逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。同时,小城镇是各类农产品和物资进行流通的重要渠道,是促进城乡经济统筹发展的纽带和桥梁,是农村对外开放的窗口。

  有利于实现城镇化与工业化协调发展。在城市化进程处在一个加速发展的时期,对于处于城镇化体系中的小城镇,中央要求要抓住机遇,适时引导小城镇健康发展,并把它作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务来抓。其实这也是城市改革和发展的一项重要任务。小城镇的建设为农村发展工业提供了一个平台,尤其是成为农副产品加工增值转化的平台。

  可以促进城乡交流,冲破城乡壁垒,加速城乡一体化进程。小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门,小城镇已经成为城乡信息交流与共享的平台,成为城乡市场对接的平台,成为城乡人才流动的平台。处于“城之尾”、“乡之首”的小城镇,对于打破城乡分割,把城市和农村紧密结合起来,实现城乡之间多方面的稳定的联系,促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。

  小城镇可以有效地克服和避免一些大中城市的“城市病”。“扩容提质”是当前城镇发展要解决的主要问题。从以往的经验和教训中我们认识到:中国的城镇化道路应走大中小城市和小城镇协调发展的道路。怎样在推进城镇化的同时,防止城市“贫民窟”、交通拥堵、住房昂贵、能源物资紧张、垃圾处理难、精神压抑、人情冷漠等一些城市病的出现。这是后发地方城市化进程中要认真考虑的问题。大力发展小城镇可能是农民的最好归宿。小城镇没有大城市那样高的门槛,离老家也近,到小城镇生活工作后容易适应,特别有利于在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业。

  二、当前小城镇建设发展存在的主要问题
  认识不清,重视不够。一些地方对小城镇的建设和发展喊得多,做得少,没有把发展小城镇放到建立新型的城乡关系的角度来考虑,放到建立完整的城镇化体系来考虑,放到农村现代化、农村的可持续发展和解决“三农”问题的角度去思考。

  缺乏科学规划,执行规划不力,布局不合理。一些地方在小城镇建设中表现出较大的随意性;城镇布局不合理,造成城镇发展无后劲,小城镇发展缺乏宏观指导和协调,城镇体系层次不清、城镇职能雷同、区域基础设施低水平重复建设严重;小城镇规划中产业规划薄弱,小城镇建设缺乏经济支撑,发展后劲不足。

  基础设施不配套,功能不健全。小城镇建设是一项系统工程,水、电、路、学校、医院等公共基础设施必须配套建设,由于资金紧缺、运作无方等原因,许多小城镇的基础设施长期得不到改善,跟不上经济发展和居民生活水平提高的需要。

  体制不顺。管理体制不适应社会主义市场经济发展的要求。

  产业结构不合理,特色不突出。许多小城镇第三产业比重较小,社会化服务功能弱。许多建制镇产业聚集水平低,缺少主导产业,规模小,吸纳农村劳动力的能力不强,未能形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济,等等。

  三、对发展小城镇建设的几点建议
  按照促进城镇化健康发展的要求,坚持以地区所在地中心城市为带动,以县城所在地的城镇为重点,加快推进小城镇建设,以形成各具特色、星罗棋布的小城镇格局。按照提高城镇综合承载能力的要求,坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、发展产业的原则,积极稳妥地推进城镇化建设。重点从以下几个方面抓落实。

  一是以资源、产业、区位为导向,合理布局、突出重点,加快小城镇建设。总体格局是:以促进县(市)域经济发展为重点,以县(市、区)为中心,构建中心镇—集镇―中心村“一点三级”小城镇规划新体系。要突出抓好“中心镇”的建设。中心镇的选择,应当符合当地实际,按照符合乡镇总体发展规划,有利于区域基础设施、公共设施配套,有利于产业结构调整,拉动县域经济发展的要求,大体上具备交通便利,有一定的区位优势。镇建设和人口已有一定规模,乡镇工业有一定的基础,经济实力较强,在旅游和历史文化内涵方面有一定特色等条件。在县市城镇规划中已被确定规划为中心城镇和已被省命名为试点示范小城镇的,可以优先选择确定。应采取切实措施,促进资源向中心集镇聚集。加快供水、道路、电网、通信、环保、市政公用等基础设施建设步伐。在加强规划指导和政策扶持的基础上,通过一段时间努力,在全省形成一批工业主导型、交通枢纽型、旅游开发型、商业贸易型等各具特色的中心镇,其基础设施和社会公共设施比较配套完善,服务功能比较齐全,镇区人口规模一般能达到2万人以上或占镇域总人口的40%以上,镇区面积与人口相适应,从而对周边乡镇具有较强的辐射带动能力。要优化小城镇基础设施的市场以及教育、卫生、文化等方面的布局,引导乡镇企业相对集中、连片发展。优先鼓励扶持区域性基础设施建设,认真做好控制性和建设性详细规划的编制工作,要特别注意提高小城镇建设的规划设计水平。按照村镇文明住宅小区建设的标准,加强对小城镇住宅建设的指导,使其建设成为“布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美、具有地方特色”的社会主义新型小城镇。

  二是坚持有序、渐进、持续、高效、合理的发展模式,体现可持续发展战略。首先,要注意经济发展与社会进步、物质文明和精神文明、基础设施与产业开发三个结合;其次,要把握经济发展与人口规划、经济发展与资源开发、经济发展与生态环境三大关系;再次,要坚持科学规划、精心建设、严格管理三者并重。各镇根据镇情特色,确定本镇功能定位,设定发展目标,因地制宜确立大城市郊区型、工业主导型、市场贸易型、资源开发型、历史文化型、旅游服务型等各具特色的发展定位。科学安排工业、商贸、居住、公建、仓储、市场、绿化等各项建设用地,合理确定城镇中心区域的发展半径和村镇体系的发展框架,搞好镇村布点和镇村之间基础设施的统筹建设。小城镇建设要切实做到合理布局,精心设计,确保质量,突出特色,融实用、经济、美观于一体,与自然景观和乡风民俗相统一。小城镇的建设要与生态环境及可持续发展相协调,严格按照城镇生态环境的合理容量,确定合理的人口规模及开发强度,按国家环保规定制定“三废”排放标准。进一步建立和健全乡镇规划建设管理专门机构,使其更好地履行规划建设管理职能。结合本地实际,制订完善物业管理、道路交通、环境卫生、建筑管理和流动人口管理等方面的具体规定和办法,切实做到建设市场化、管理法制化、服务社会化。

  三是加大小城镇建设的改革创新力度。传统的城乡“二元”结构,造成了“城里人”和“乡下人”的身份区分,制约了农村富余劳动力向小城镇的迁移,阻碍了人口城镇化进程。据此,建议加快户籍、就业、住房、教育、医疗卫生、社会福利和劳动保障等多种制度的配套改革,打通城镇化过程中的人口流动和迁移渠道,为农民进城镇创造公平、公正、有序、便利的制度环境。要不断提高行政办事效率,下决心解决市场机制不能解决的安家、就业、生活等一系列现实问题,切实保障进城镇务工人员的合法权益,不断提高城镇人口、产业、就业和资源环境承载能力,增强县域经济活力,实现优势产业集约高效发展。要制定一系列吸引本土非公经济人士参与小城镇基础设施建设的优惠政策,鼓励更多的外商和本地民营企业家在小城镇创业、扎根,发展乡镇企业、中小企业、非公有制经济和家庭工业,形成“一村一品”、“一镇一业”的经济发展中心,提高小城镇的综合竞争力和自主创新能力。

  四是创新小城镇管理办法。小城镇建设很重要,但是小城镇建成后的可持续发展管理更为重要。因此,要创新小城镇管理办法。构建层级清晰、分工合理、责任明确的政府管理体制和社会管理机制;地方政府设置功能健全、运行高效、自治性的城市管理机构和职能;建立以政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设推动小城镇管理的模式。

  (执笔:潘健)

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