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贵州全面深化改革的“三个突围”

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贵州全面深化改革的“三个突围”

分类:
社科研究
作者:
来源:
2014/11/20 09:29
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【摘要】:
贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地  突围原是军事用语,指突破对方的重重包围,恰似当前全面深化改革所面临的境况。改革要闯新路、开新篇,势必遭遇各种包围,需要我们主动出击、勇于挑战、打破常规实现突围。在世情、国情和省情深刻变化,贵州改革开放明显滞后且要求更高、难度更大、任务更艰巨的形势下,想要冲出重围,首先要深刻领会习近平总书记要求“贵州在改革开放中发扬龙马精神、快马加鞭”等重要指示

贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地

  突围原是军事用语,指突破对方的重重包围,恰似当前全面深化改革所面临的境况。改革要闯新路、开新篇,势必遭遇各种包围,需要我们主动出击、勇于挑战、打破常规实现突围。在世情、国情和省情深刻变化,贵州改革开放明显滞后且要求更高、难度更大、任务更艰巨的形势下,想要冲出重围,首先要深刻领会习近平总书记要求“贵州在改革开放中发扬龙马精神、快马加鞭”等重要指示精神,从观念、方法、作风三个方面强力突围,由此破解贵州全面深化改革难题。

  一、观念突围:贵州全面深化改革的前提

  观念是行动的先导。陈旧的观念束缚改革的脚步,先进的观念方可引导前行。深入推进全面深化改革,“第一道程序”就是思想观念上的解放。习近平总书记指出:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。”在进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力“三个解放”中,解放思想是前提。我国改革开放的征程,无时无刻不在与陈旧的观念、僵化的思想宣战。在贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的贵州,与沿海发达省市甚至毗邻兄弟省份相比,经济社会发展、人民生活水平仍有不小差距,而发展及民生的差距根本上源于改革开放和思想观念的差距。如果不能在思想观念上努力争得恩格斯所言“第一小提琴”,就更加难以厘清各种利益固化的症结,难以找准创新的方向,难以把握改革的着力点,进而难以加快追赶步伐。这就要求我们,必须继续下大力开展以“十破十立”为主要内容的思想大解放,以观念突围为前提深入推进全面深化改革。第一,着眼总目标,实现由“管理”向“治理”观念的突围。党的十八届三中全会确立了完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标,并提出了“社会治理”、“政府治理”等新概念。从管理到治理,虽一字之变,但其内涵与外延有了巨大变化。管理是一个纵向垂直的隶属体系,而治理是一种更加注重平等协商、横向沟通、双向互动的状态。实现“管理”向“治理”观念的突围,要从贵州实际出发来一次观念革命,更新不合时宜的旧观念、老思路,实现治理主体、途径和方式的转变。在主体上,实现从“单一”向“多元”转变;在途径上,实现从“由上而下的单项指令”向“平等协商的双向互动”转变;在方式上,实现由“行政”为主向“法治”为主转变,真正把“治理”的着眼点放在促进社会参与之上,着力点放在激发社会活力之上,落脚点体现在促进公平正义之上。第二,提振精气神,实现由文化“盲从”向“自觉”观念的突围。文化是一个民族传承绵延的精神血脉,是孕育民族气质品格的精神基因,既是软实力也是硬实力,既是凝聚人心的精神纽带,又是深化改革开放的精神动力。习近平总书记指出,中华文化“是中国特色社会主义扎根的沃土”,“积淀着中华民族最深沉的精神追求”。在今年全国“两会”期间,总书记还特别鼓励贵州的同志要有文化自信。为什么有的领导干部干事创业激情不够、底气不足、情绪波动、认识起伏,归根结底还是文化根基不牢。改革不犹豫、不观望、不徘徊,关键是要由文化“盲从”向“自觉”观念突围,克服过去“西学东渐”后的文化虚无和文化盲从,深刻反省对文化的“革命”,真正把继承和弘扬优秀传统文化,培育社会主义核心价值观作为提振精神、凝魂聚气、强基固本的基础工程。在贵州,要充分挖掘红色文化、多民族文化、阳明文化等宝贵资源,做到知行合一、自强不息、协力争先,强化民族意识,牢固树立起自尊、自信、自强、自立的文化自觉。

  第三,瞄准关节点,实现由“太平官”向“敢担当”观念的突围。当前,改革已到了啃硬骨头、打攻坚战,涉险滩、闯急流的关键时期,重要领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大,牵一发而动全身。这就需要面对矛盾敢于迎难而上,有一种敢于担当的精神,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革,敢于突破、勇于创新。而我们有的领导干部却为“当官”而“当官”,瞻前顾后、缩手缩脚,患得患失、不敢负责,前怕狼后怕虎,遇事“难”字当头、遇难“退”字当先,干工作畏首畏尾,谋改革怕担风险,抓发展裹足不前,这样懒政惰政的“太平官”难以担起改革重任,甚至形成改革的阻力和障碍。由此,“当官的”亟待实现由“太平官”向“敢担当”观念的突围,弄明白“当官意味着责任,意味着吃苦”,时刻牢记宗旨和使命,在其位、谋其政、负其责、尽其力,以“万折必东不回头”的志气、“赴百仞之谷而不惧”的勇气,以“钉钉子”的执着精神投身改革、干事创业、推动发展。

  二、方法突围:贵州全面深化改革的关键

  习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践中探索前进。”省委书记赵克志在省委全面深化改革领导小组第二次会议上也强调,要运用战略思维谋划改革任务、运用辩证思维破解改革难题、运用法治思维引领推进改革、运用系统思维统筹协调改革、运用底线思维把握改革主动权、运用创新思维激发改革活力。这些论述告诉我们,夺取全面深化改革的新胜利,关键是必须坚持正确的方法论。第一,坚持上下结合,在顶层设计与摸着石头过河的辩证统一中突围。习近平总书记指出:“要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入。”这就要求上下结合,既要顶层设计,也要摸着石头过河。要对经济、政治、文化、社会、生态文明体制等作出统筹设计,加强对各项改革关联性的研判,做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进。要试点先行、投石问路,找准方向、摸清规律,由此及彼、由表及里地逐步推开。顶层设计需要在摸着石头过河取得经验的基础上进行,否则就是闭门造车;摸着石头过河需要在顶层设计的指引下进行,否则就会盲人摸象而导致碎片化。对贵州特别是市县来说,尤其要鼓励“摸着石头过河”。要鼓励和允许地方和基层先闯、先试,有了好的做法和经验,然后提炼上升为具有普遍意义的政策措施。特别是中央和省里已明确授权试验试点的领域或地方,更应直面突出问题、以“问题倒逼改革”,勇于实践、大胆创新,给全省、全国做出示范。要尊重基层和群众的首创精神,尊重实践,尊重创造,在实践探索中催生更多符合贵州实际和时代要求的,有创造性、实效性的思路和举措。第二,坚持点面结合,在整体推进与重点攻坚的辩证统一中突围。全面深化改革是重点论与多点论的有机结合,选择一些重点领域和关键环节作为突破口,对改革大局尤为关键。必须抓住重点,围绕解决好制约发展的瓶颈问题和人民群众反映强烈的问题,回应人民群众的呼声和期待,突出重要领域和关键环节,突出经济体制改革的牵引作用。同时必须统筹协调、整体推进,把握改革大局。自古不谋万世者不足谋一时,不谋全局者不足谋一域。只有从全局上谋划、整体上推进,改革才能协同配合、良性互动。但整体推进不是齐头并进,重点突破才能以点带面,才能“牵一发而动全身”,才能“一子落而满盘活”。从贵州来看,尤其应抓点带面、搞好点面结合,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题。如从区域来看,应加快把贵安新区和贵阳综合保税区建设成为我省扩大对外开放的新突破口,进一步发挥毕节试验区的示范带动作用;从领域来看,市场主体培育改革、扶贫开发体制机制改革、教育等公共服务改革等,就是重点难点;从工作来看,省委、省政府确定今年的若干改革重点专题就是亟待突破的重点。第三,坚持胆识结合,在胆子要大与步子要稳的辩证统一中突围。习近平总书记在今年全国“两会”期间参加贵州代表团审议时指出:“在十八届三中全会精神指引下,贵州蹄疾而步稳,推动各项改革迈出了坚实的步伐。”这是对贵州工作的高度肯定,也是对我们的殷切期望。蹄疾而步稳,就是做到既快又稳,胆子要大、步子要稳,不采取激进式休克疗法,不搞一步到位,而是快步走、稳步走、不停步。胆子要大才能啃动“硬骨头”,步子要稳才能把好“方向盘”。只要对加快发展、改善民生有利,就要大胆地试、大胆地闯,“明知山有虎,偏向虎山行”;只要是妨碍科学发展、后发赶超、同步小康的思想观念障碍和体制机制弊端,就要坚决地破、坚决地改,看准就改、边改边完善。同时要抓纲带目、纲举目张、善作善成,按照既定的时间表、路线图,全面启动已经明确的改革,积极准备还未明确的改革。对已经推出的改革举措,加强跟踪了解,及时总结经验、解决问题,巩固和发展改革成果;对新启动的改革举措或改革试点,加大组织和协调工作力度,确保取得成效;对需要长期抓落实的项目和任务,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈抓下去。

  第四,坚持发改结合,在发展要快与民生要好的辩证统一中突围。改革与发展相匹配、发展与民生相衔接,这是提出全面深化改革的根据。改革是最大的红利,但如果红利难以体现在老百姓切身利益上,就会丧失根本动力,甚至成为阻力;发展是硬道理,但如果发展损害了群众权利,“硬道理”就没道理;群众利益是最根本的利益,但如果没有发展作支撑,根本利益就无从谈起。因此,全面深化改革,不能为改革而改革,必须着重围绕促发展、惠民生释放改革红利。一方面突出发展导向,以改革创新推进发展、增强实力。立足于我省已进入后发赶超、加快全面小康建设重要阶段来深化改革,守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,稳中求进、提速转型,以改革强动力、增活力,走好追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子。另一方面突出为民导向,不断以改革发展的成果增进人民福祉、提高生活质量。注重围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义,加快推进以民生为重点的社会领域改革,着力推进扶贫开发与公共服务均等化的体制机制创新,着力改进社会治理方式、创新群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制机制,使人民群众切身利益得到切实保障,使社会既充满活力又和谐有序。

  三、作风突围:贵州全面深化改革的保障

  一分部署、九分落实,干一寸胜过说一尺,作风好坏,事关改革事业的成效与成败。在全面深化改革的新形势下,须以开展党的群众路线教育实践活动为契机,严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,深入查找与全面深化改革不符合、不适应的作风问题,以作风突围保障改革的全面深入推进。

  第一,在破除官僚主义中突围。“四风”问题的存在,是推进改革中需要下大力解决好的工作难点、社会焦点、群众痛点。有的领导干部在面对市场这只“手”时很不习惯,他们习惯于“别人求我办事”,把手中的权力当作包治百病的“神药”,说到底是官僚主义在作怪。以解决官僚主义为切入点,正可以撬动深水区改革不断全面推进。十八届三中全会将市场的作用由“基础性”上升到“决定性”,是中央对市场作用的新论断、新定位。必须适应这种转变,摈弃“官本位”意识,大力培育民本意识、平等意识和现代工商业文明意识,自觉运用市场规律和规则解决改革发展中出现的各种问题。同时,要破除形式主义、享乐主义、奢靡之风这些官僚主义的“孪生兄弟”,大力整治“慵懒慢浮贪”,深入开展“五去五求”作风教育整顿。从根本上讲,还要用体制机制来加强对权力的规范和制约,建好“笼子”、强化监督,把权力关进制度的笼子里,确保在有效抵御风险中纵深推进各项改革。

  第二,在肃清本位主义中突围。本位主义是妨害改革的痼疾、阻碍改革的藩篱。习近平总书记特别强调,在当前全面深化改革的实践中,一些思想观念的障碍往往不是来自体制外,而是来自体制内。这种来自体制内的思想观念障碍,本质上是某些人、某些集体,或某些部门、某些地方的既得利益在作怪。面对改革的不断深入,他们担心利益受损,势必或明或暗地干扰改革、阻碍改革。全面深化改革的指向之一,就是要突破利益固化的藩篱。而利益固化的藩篱在我省相当程度上就表现在狭隘的部门意识和地方意识,必须坚决予以破除。一方面,要肃清部门本位主义。一些部门和单位为了本部门本单位利益,对其手中握有的权力,以种种借口拖着不放或“分期下放”,放虚不放实或明放暗不放甚至以“合并”替代减少,还有的把该负的责任也放了。对这种维护部门小利益、损害改革发展大利益的风气,必须坚决整顿。另一方面,要肃清地方本位主义。有的地方为了局部得利而置大局利益于不顾,搞“地方保护”、“市场壁垒”等等,妨碍统一开放、竞争有序的市场体系建设,必须坚决予以整治。各地应牢固树立大局意识,不能就一地看一地,必须着眼地方实际,放眼全省、全国大局,以开放包容的态度,真正从长远发展上看清问题,加强交流合作,实现合作共赢。尤其重要的,是要大力弘扬区域利他文化,抢抓国家谋划区域发展新格局的机遇,牢固树立主动开放、全方位开放、包容性开放的新理念,深化新一轮区域合作和省内各地的合作,以大开放、大合作、大交流促进改革发展的新跨越。

  第三,在力戒好人主义中突围。必须看到,目前在一些地方、一些单位的党员干部中好人主义者大有人在。好人主义是一种“上下讨好,八面玲珑”的处世哲学,表现为不说话、说好话、好说话、不理政,只要不出事、宁可不干事,既误党害国、又误政害民、还误人害己。好人主义行为的本质是“个人主义”在使坏,实质是“利己主义”在作祟。党员干部若沾染上这种“不讲党性讲关系、不讲原则讲圆滑、不讲正气讲和气、不讲实效讲实惠”的庸俗作风,就会善恶不分、是非不辨、真假不明,势必在改革“硬骨头”前束手无策、寸步难行,势必在改革“急险滩”前畏首畏尾、败下阵来,势必在改革“攻坚战”前偷奸耍滑、敷衍了事,必须坚决将这个全面深化改革的“拦路虎”拿下。各级党员干部必须始终坚定政治立场、拿起批评的武器、细化组织制度、净化思想和环境,营造敢想、敢说、敢干,讨论、辩论、争论的氛围,增强坚持原则的正气、不怕得罪人的勇气、直面矛盾的胆气,用科学考核的“指挥棒”不让处世圆滑、不讲原则的老好人得利,保障改革任务的落实。

(执笔:李裴)

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