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重化工业阶段贵州工业发展的战略选择

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重化工业阶段贵州工业发展的战略选择

分类:
社科研究
作者:
张晓阳
来源:
2009/01/04 08:58
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【摘要】:
当前,我国的经济发展正处于经济周期的上升阶段,结构调整优化的突出特征是出现了一批新的高增长主导产业。从世界各国经济发展的规律来看,我国的工业发展已经开始进入重化工业阶段,这对贵州长期以来一直“偏重”的产业结构以及国有经济比重偏高的所有制结构,无疑是一次重大的战略性机遇;及时抓住这一次重大战略机遇,在贵州重化工业加速发展的过程中,采取正确的产业政策和所有制调整优化政策,调整好贵州的经济结构,做大做强

  当前,我国的经济发展正处于经济周期的上升阶段,结构调整优化的突出特征是出现了一批新的高增长主导产业。从世界各国经济发展的规律来看,我国的工业发展已经开始进入重化工业阶段,这对贵州长期以来一直“偏重”的产业结构以及国有经济比重偏高的所有制结构,无疑是一次重大的战略性机遇;及时抓住这一次重大战略机遇,在贵州重化工业加速发展的过程中,采取正确的产业政策和所有制调整优化政策,调整好贵州的经济结构,做大做强贵州的支柱产业,对贵州全面建设小康社会和实现经济的跨越式发展具有重大的战略意义。

  一、我国进入重化工业阶段的发展趋势及主要特征
  我国近年来的新一轮经济增长主要是依赖一批新的高增长产业的带动。在这些产业中,处于龙头位置的主导产业是住宅、汽车、电子通讯和基础设施建设等行业;这些行业又带动了一批中间投资品行业的发展,主要是钢铁、有色金属、机械、建材、化工等;这些产业又强烈地拉动了电力、煤炭、石油等基础产业的迅速发展。2001年-2003年,我国重工业的增长速度分别为15.0%、26.6%和27.5%,比轻工业的速度快3.0、10.6和8.9个百分点。重工业在工业增加值中所占的比重逐年上升,分别达到60.6%、62.6%和64.2%[1]。这表明,我国经济发展已经进入了重化工业发展阶段。

  世界经济发展的事实证明,一个国家重化工业的发展阶段不是短暂的,而是一个较长的经济周期。有关资料显示,日本的重化工阶段持续了18年,亚洲“四小龙”的重化工则持续了15年左右[2]。重化工业化常常伴随着较高的工业增长速度和经济增长速度。主要发达国家在钢铁、汽车、化工、电力、煤炭等产业大发展的重化工业时期,国内生产总值年均增长都保持在较高的水平上。进人人均GDPl000美元的经济发展阶段,是一国经济发展非常重要的战略起点。因为人均GDP迈上1000美元这个台阶以后,人们的消费结构开始加快升级,从而带来产业结构加快升级以及工业化和城镇化步伐的加快发展。我国的经济发展正处于一个非常重要的重化工业阶段,这一阶段的主要特征除了重化工业比重上升外,还表现在作为龙头的汽车、住宅等产品的80----90%都被居民个人所购买、并有着广大和稳定增长的消费群体,形成了较为可靠的市场基础。根据国际经验,一个大国进入汽车大众消费阶段以后,汽车产业将会保持20—30年的快速增长;有关研究成果也显示,居民消费结构的升级和城镇化进程的加快将会给我国住宅产业带来20年以上的快速增长时期。

  值得关注的是,目前重化工业的快速增长与20世纪90年代初期重化工业的增长有着本质上的区别;那时的汽车、住宅等产品与居民消费关系并不大,我国整体上的市场化的程度也不高。

  归纳起来,重化工业有着以下一些特征:
  1.重化工业资本的有机构成较高,同样的投资所吸引劳动力的数量相对较少。从我国经济发展的情况来看,在轻工业为主的阶段,GDP每增长一个百分点能安置300万人就业,而在重化工业阶段则下降为70万人。
  2.重化工业一方面主要生产投资品,另一方面又要产生对投资品的需求。在这一时期,消费需求增长变化不大,而投资需求增长却很快;如炼钢需要电,而发电需要增加发电设备,发电设备的增加又需要增加钢铁的产量等等。这一现象表明,重化工业产业关联度高,产品链条长,辐射带动力强。
  3.重工业能源消耗量较大。近年来,我国钢铁和有色金属快速增长,对电力消耗的增长也很大。我国目前电力等能源消费趋于紧张,既有来自经济增长的压力,又有来自工业结构重型化的压力。
  4.进入重化工业阶段后,由于产业链条加长,会导致对产业中间需求环节(如钢铁、机械等)、基础需求环节(能源等)、最终需求环节(如汽车、住宅等)发展的过高估计,产生投资过度等问题。
  5.重化工业发展投资大,建设周期长、产品科技含量高,需要高度的产业集中以及集团化、规模化的企业组织形式,因而在这一阶段容易催生出区域内的大企业集团。

  二、贵州经济结构的主要特征
  贵州经济发展的落后在很大程度上是一种结构性的落后:一方面是产业结构落后,主要是工业结构性矛盾突出;另一方面是国有经济所占比重过大。这些结构性矛盾主要表现在以下几方面:

  1.重工业过重,轻工业过轻。从20世纪80年代到21世纪初,贵州重工业对工业产值的贡献份额由62%上升到72.6%,相反轻工业的贡献份额却从38%下降到27.4%;在重工业中,60%左右的产值来自于原材料工业,重加3235业产值所占的比重只有33%左右。由于历史原因,贵州工业化走了一条重型工业化道路,轻工业在工业中所占比重过低。以采掘、原材料、能源和粗加工为代表的重工业与农业关联度不高,吸纳农村劳动力少,资金消耗量大,加上重工业自身积累能力差,导致了贵州工业的经济带动能力低下。

  同时,长期形成的不合理的产业结构,使贵州的产业链没有得到有效延伸。一方面贵州向省外大量低价输出能源、矿产品;另一方面又要高价从省外输入深加工品和消费品,形成价值的双重流失,进一步削弱了贵州经济发展的能力。

  2.外贸依存度很低,对全省经济发展影响很小。尽管贵州近几年来进出口贸易和引进外资有了比较大的发展,但是经济外向度仍然很低,难以通过利用国际市场的资源提高贵州工业化水平。2003年贵州省进出口贸易额为9.84亿美元,仅占国内生产总值1344.31亿元人民币的16.8%;2001年—2003年全省实际吸收外资2.9亿美元,仅占全省同期固定资产投资总额1911.31亿元人民币的1.24%。在经济全球化的大趋势下,只有面向全球整合市场和资源,才能真正融人全球性的产业结构转移的浪潮之中,在新的一轮产业融合之中确立有利的分工地位。由于贵州经济外向度差,尤其是工业对外开放程度低,因而出口创汇能力和利用外资能力都较弱;贵州想要在短期内迅速调整产业结构和实现工业的进一步扩张,将会遇到巨大的资金压力和市场压力。

  3.国有经济比重过大,非国有经济发展滞后。我国改革开放20多年的经验证明,非国有经济在经济中占比重较大的省区,经济发展水平和工业化程度都较高。2003年,贵州省民营经济实现增加值440.24亿元,仅占全省国内生产总值的32.75%,这说明国有经济在贵州经济成分中仍然占据着大半壁河山,而贵州非国有经济实力不强,活力不足,缺乏具有较强成长性的市场主体来带动工业化的发展。

  贵州长期以来形成的经济结构,有资源禀赋和地理位置的原因,也同国家政策导向密切相关。

  我们把改革开放以来的贵州工业化称为政府主导的“调整型”工业化。改革开放之初,贵州和全国一样,通过加快轻工业发展来调整在传统体制下形成的重工业比重过高的工业结构。在上世纪80年代,贵州的轻工业增速基本上都高于重工业增速;80年代末90年代初,为了缓解基础工业与加工工业的结构失衡,国家提出要加强基础工业的发展,贵州的重工业的增速又开始高于轻工业。从此,重工业增速高于轻工业的状况一直维持到现在,近几年又呈现出加速发展态势。

  目前,贵州和全国一样正不断进行着产业结构的调整与升级,而政府在其工业发展和结构调整中的主导作用主要体现在以下两个方面。

  首先,国有投资仍是贵州工业化的投资主体。改革开放以前,贵州的全社会投资主要是国家直接投资。改革开放以来,国家直接投资所占比重有所减少,但从整个国有投资占全社会固定资产投资的比重看,前者仍然占主体地位;到2002年,国有投资占全社会固定资产投资总额比重仍然高达67%,比全国平均水平高了23.6个百分点。

  其次,国有经济仍是贵州工业化的主要力量。改革开放之初的1978年,贵州的乡及乡以上工业总产值中全民所有制经济所占比重为81.2%,而同期全国的全民所有制经济所占比重为77.6%;到2002年,规模以上工业中贵州国有工业总产值比重仍高达53.88%,而同期全国的国有经济比重仅为46.12%。
三、重化工业阶段贵州工业发展的战略选择

  贵州整体上尚处于工业化的初期阶段(对贵阳市等部分地区而言,工业化已经进入中期阶段)。在这一经济发展时期,贵州要通过加快重化工业的发展来完成资本的原始积累、完成产业结构和所有制结构的调整等历史性任务,必须有长远的规划和切实有效的政策。

  1.客观冷静地认识当前重化工业过热的形势。由于现实利益的强劲驱动,目前我国各地在推进工业化过程中已经出现了“一窝蜂”发展重化工业的倾向,包括珠江三角洲等在内的经济发达地区也都把重化工纳入优先发展的产业。这种违背产业演变客观规律的做法必然导致新一轮的产业结构趋同,使得资源紧张和能源短缺的问题更加严重。对此,贵州要有清醒的认识。首先,传统的重化工并不是新型工业化的发展方向。我国正在全力推进的新型工业化在一定程度上包含有后工业化的色彩(如新型工业化依托的信息产业又称为第四产业),这同传统意义上的工业化是不同的;更为关键的是,当今世界工业的发展方向是高新技术挂帅,重化工已经不占有制高点。美国、日本等发达国家也曾经以钢铁、化工、汽车、机械制造等为支柱产业,但是二战以后这种情况正在改变,信息产业和现代服务业得到了迅速发展,成为了这些国家的主导产业和支柱产业。其次,当前发展重化工业并不完全符合贵州经济社会发展的现实需要,因为贵州加快重化工的发展并不能从根本上改变贵州长期作为初级产品输出地的地位;同时,由于重化工属于资本密集型产业,而贵州更加需要发展劳动密集型产业,以使数以百万计受教育水平较低的农村富裕劳动力寻找到更多的就业机会。贵州的省情提醒我们,在加快重化工发展的同时,必须加大对能提供更多就业机会、有竞争力的劳动密集型中小企业的扶持。

  2.以科学发展观指导贵州在重化工业阶段的产业发展规划。目前出现的重化工发展过热,主要表现为重化工业的低水平循环扩张,是一种典型的高投入、高消耗、低产出的粗放型经济增长模式,与新型工业化所要求的技术创新、资源节约、效率提高、环境优化的科学发展方式是完全不相符的。然而,由于重化工业发展见效快、利润高、上缴利税多,而且有着较强的产业连带效应,政绩明显,从而促使一些地方政府竞相将其确定为主导产业,在投资项目的论证、审批、土地划拨、投资担保、财政支持等方面大开绿灯;这种急功近利的做法,与科学发展观的精神是大相径庭的。

  在当前,贵州要坚持以人为本,树立全面协调的可持续发展观,不断提高经济增长的效益。在战略性资源的供给、基础设施和基础产业的发展、国土规划、核心技术开发、生态环境保护等方面,地方政府一定要有长远的规划和切实可行的具体政策措施;按照“五个统筹”的原则,实现经济社会的可持续发展和人的全面发展。

  需要关注是,在重化工业加速发展时期,东部地区在产业升级过程中必然会将一部分产业转移到西部地区。然而,产业转移也是一把“双刃剑”,在推动东西部产业合作、促进东部地区产业转移的过程中,一部分高污染、高能耗的产业已经转移到贵州,给贵州脆弱的自然生态环境带来了新的巨大压力。这一客观现实提醒我们,在产业的发展战略和具体项目的选择中,一定要有清醒的头脑和长远的谋划,一定要坚定不移地“走新型工业化道路”,哪怕放弃一些在短时期内有明显经济效益的项目,也要保护和建设好贵州的生态环境;良好的自然生态环境是贵州保持经济社会长期可持续发展的最为宝贵的资源。

  3.进一步深化体制改革,不断消除体制上的障碍,通过改革来催生新的经济增长动力,形成经济发展的内在增长机制。在所有制结构调整中;要按照股份化和民营化的思路,大力推进贵州国有企业改革的步伐,大力发展由多元投资主体形成的混合所有制经济,使股份制成为贵州公有制的主要实现形式。要进一步改善投资环境,完善投资的激励和约束机制,大力鼓励民间资本进入结构调整的主渠道,充分发挥民营资本在结构调整中的重要作用。同时,要不断改进政府的产业管制模式。贵州原有的行政性审批方式与经济社会发展及市场经济体制建立的要求不相适应,解决这一矛盾的基本方向是不断放宽经济性管制,加强环保、安全、技术标准等方面的管制。

  4.进一步加大结构调整力度,加快制造业的发展,推进产业结构升级。在结构调整中,要尽量减少行政干预,积极发挥市场的基础性作用,大幅度地提高市场对贵州资源配置的能力。特别要强调的是,在这一次产业结构调整和产业升级的关键时期,一定要在资源和能源的输出过程中做大作强贵州的主导产业和支柱产业,尤其是做大做强与贵州资源密切相关的支柱产业,形成竞争优势,不能重蹈一些资源枯竭地区无后续产业的覆辙。

  在新一轮产业结构调整和产业升级中,要从高度化、深度化方向和规模经济发展的要求出发,不断加快贵州重型化支柱产业的发展,重建产业间的关联机制,从深层次上来实现产业结构的调整和优化升级;要以高加工集成类的重化工业为主导,如精细化工、电子信息设备、机械装备制造等;要着力提高产业的加工深度和产品的附加值。

  5.避免重化工业发展时期贵州基础产业出现重大波动。在贵州的基础产业迎来快速发展的这一时期,除了要保持能源等产业迅速发展的势头、使这些产业增长的潜力得到迅速释放并形成竞争优势以外,还需要对国内外同类产业发展的形势进行冷静观察,避免相关基础产业出现重大的波动。在给市场留下足够时间和空间、使其基础性作用得到充分发挥的同时,政府在产业的发展中要加强信息的指导和服务工作,把各种信息及时、对称地发布出去,让投资者自己去对政府政策的变化和市场的变化发展作出正确判断,尽可能避免投资者的盲目性,以保持全省经济发展的良好态势。


  参考文献:

  [1]郑立新.不能走传统重化工业老路[N].经济日报,2005—01—24(9).
  [2]我国工业重型化之路怎么走[N].经济E1~,2004—12—06(9).
  [3]刘世锦.我国经济增长进入新阶段IJ]经济日报,2003—12—29(5).
  [4]张晓阳,王志亮.贵州省推进新型工业化战略及政策选择研究[z].贵州省2003年度哲学社会科学招标课题,删3.
  [5]贵州省发展和改革委员会课题组.贵州经济区域划分和“十一五”区域经济发展研究[Z].2004.

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