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贵州农业“十一五”如何发展

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贵州农业“十一五”如何发展

分类:
社科研究
作者:
来源:
2009/01/04 08:55
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【摘要】:
“十一五”将是贵州在西部大开发中取得重大突破的关键时期。按照科学发展观和统筹城乡发展的要求,应该用产业化、市场化、生态化、就业率的思路,来提前谋划,切实推进“十一五”期间我省的农业和农村经济工作。  农业产业化的实质就是用工业化的思路来抓农业。“十五”期间我省的实践及取得的成绩,证明农业产业化经营在贵州同样大有可为,是实现千家万户小生产与千变万化大市场对接的有效途径。但是,龙头企业规模小、带动能力

“十一五”将是贵州在西部大开发中取得重大突破的关键时期。按照科学发展观和统筹城乡发展的要求,应该用产业化、市场化、生态化、就业率的思路,来提前谋划,切实推进“十一五”期间我省的农业和农村经济工作。

  农业产业化的实质就是用工业化的思路来抓农业。“十五”期间我省的实践及取得的成绩,证明农业产业化经营在贵州同样大有可为,是实现千家万户小生产与千变万化大市场对接的有效途径。但是,龙头企业规模小、带动能力弱仍然是我省农业产业化经营中存在的突出问题,并且部分龙头企业还有成为“弱势群体”的可能。因此,“十一五”期间农业产业化的重点,一要做强、做大、做优重点龙头企业。在一段时间内,不应再将龙头企业量的扩张作为目标,而应把工作重心放在扶持少量能够跨区域经营的龙头企业和企业集团上,放在能够在国际市场上有较强竞争力的外向型龙头企业上,即以现有的龙头企业为基础,以资金、技术为纽带,以品牌为效应,整合资源,实现强强联合。二要与上述思路相配合,充分发挥国家扶持资金的“酵母菌”作用,克服“撒胡椒面”的状况,将有限资金用于扶持重点龙头企业,用于培育龙头企业的经营管理人才和农民企业家队伍。同时,激活民间资本,放手发展民营经济,加快乡镇企业技术改造,培育大批中小龙头企业,加速龙头企业群体的形成和发展。三要转变龙头企业与农民对接的方式,将过去单纯的“企业+农户”的方式,转变为“政府+企业+协会+基地”为主的方式,即以市场为导向,以企业增效、农民增收为核心,以利益为纽带,以信用为依托,发挥各自的优势又承担相应的责任和义务,建立产加销一体化的高效产业体系。

  胡锦涛同志最近指出,农业要适应国内外市场的变化,提高核心竞争力。这是对我国农业发展提出的新要求,也是在农业发展形势的深刻变化中把握机遇的关键所在。目前,我省农村对市场主要表现为农产品结构不合理、质量水平不高,不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求;二、三产业发展水平不高,不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要;农民进入市场的组织化程度不高,不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。只有引导农民进入市场,增加农产品的市场占有率,才能不断提高农业综合生产能力和增加农民收入。为此,一要积极构建优势特色产业带。按照非均衡发展的思路,注重农业资源的市场化配置,突出特色,重点抓好优质粮油、畜牧、果蔬、中药材四大产业。大力推进农业标准化,制定农产品质量标准,推广标准化生产技术,推进农产品原产地标记注册制度。二要大力发展农产品加工业。鼓励企业发展深加工农产品,增强产品的市场竞争力,提高农产品附加值。支持企业培育农产品品牌,优先支持农产品品牌建设。三要加强以批发市场为中心的市场网络建设。按照大集中、小分散的原则,按层次规划市场类别,围绕名优特商品基地建设,发展专业批发市场,以综合性批发市场为中心,以专业市场为骨干,以遍布城乡的集贸市场为基础,形成比较健全的市场网络,保证农产品收得拢、销得出。四要大力培育农产品流通主体。一方面,大力发展各种形式的农村民间流通组织,鼓励农民创办个体或联合体流通组织,引导农民从种养业中分离出来,从事流通。另一方面,大力发展民间经纪人队伍,培养造就一批专业化程度较高的经纪商、代理商。五要建立市场信息通道,县乡两级建立信息平台,发布市场信息,把为农民提供销售信息当作为农民服务的大事和应尽的职责。

  喀斯特地区石漠化问题已经成为我省的心腹之患;水土流失严重,水土流失80%来自陡耕地;高产稳产农田比重小,中低产田土面积大,而且多为坡耕地;水利设施不足,灌溉条件差,极大地影响了农业生产的持续稳定发展。目前全省还有2200多万亩石漠化山地需要治理,生态建设的任务相当繁重。走生态农业之路,实现人口、资源、环境的良性循环,是我省农村的必然选择。为此,一要以发展生态型经济为中心,以村为实施单元,推广以沼气建设为纽带的种植、养殖、沼气三位一体的生态农业,提升农村治理和保护生态环境的实力。在若干生态村建设的基础上,再建成若干生态经济区域。二要继续抓好植树造林和退耕还林工程,因地制宜地推广乔、灌、草、竹、藤等,增加多年生植被的面积,减少裸地面积,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,迅速扭转水土流失和石漠化加剧的趋势。三要以农业产业结构调整为主线,加大生态畜牧业、果蔬业等在农业生产和农民收入中的比重,全面提高农业资源利用效率。以建设小山塘、小水窖、小水库为重点,加强农田水利基本建设,推广山地节水灌溉技术,着力解决工程性缺水的难题。加大改造中低产田土的力度,加快实施“沃土工程”,通过提高耕地质量来进一步提高土地的产出率和农产品的竞争力。四要健全生态农业科技体系,对农业先进实用技术配套集成,组织农业科技人员进村入户,解决好农技推广“最后一公里”的问题,做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人,提高农业科技进步在农业增长中的贡献份额。

  2003年,贵州农村劳动力充分就业人数为1600万左右,占全省现有农村劳动力总数的74.5%。农村劳动力的充分就业是富裕农民、提升农民生活质量的有效途径,是提高农民素质、保障平等发展权利的重要措施。因此,一要挖掘农业内部就业和增收的潜力,把产业结构战略性调整与劳动力结构战略性调整紧密结合起来,通过产业结构、行业结构、产品结构的调整和优化,增加就业岗位,提高对劳动力的吸纳能力。二要大力发展民营经济和中小企业,增强二、三产业吸纳农村劳动力的能力。采取更加优惠的扶持政策,优先发展吸纳农村劳动力就业的劳动密集型产业,充分发挥它们吸纳农村劳动力就业的巨大作用。利用一切社会资源,调动一切积极因素,全方位开拓就业新门路,改变目前农村劳动力自发就业、盲目就业和无序就业的状况,积极组织农村劳动力向各种所有制经济有序流动,切实保护农民工的合法权益。三要大力发展小城镇,让更多的农民到城镇就业安居。充分发挥县城和小城镇吸纳农村人口门槛低的优势,鼓励农民进城务工经商,让更多的农民稳定地转变为市民。四要加强农村劳动力就业技能培训,提高农村劳动力的就业竞争力。把农民培训作为公共服务项目,纳入各级政府公共财政支出范围,建立政府主导、多方筹集的投入机制。针对当前体力型劳动力过剩、技术型劳动力短缺的情况,根据一、二、三产业的不同需求,把加强劳动力技能培训、提高劳动力就业竞争力作为促进农民就业的重要手段,有针对性地开展就业培训,让更多的农民掌握既符合自身特点、又适应社会就业需求的专业技能,逐步实现从体力型向技能型转变。五要深化城乡配套改革,创造农民充分就业的良好环境。深化就业、户籍、财政、土地流转、农村集体资产管理等制度改革,建立健全城乡一体化的劳动力市场和城乡统一的劳动就业体制,形成城乡居民地位平等的发展机制,推行包括农民工在内的企业基本养老保险制度和失业保险制度。


 


                   (原载2005年01月25日《贵州日报》)

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