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“加速发展、加快转型、推动跨越”

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“加速发展、加快转型、推动跨越”

分类:
社科研究
作者:
来源:
2010/11/25 09:41
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【摘要】:
------省社科界学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全体(扩大)会议精神座谈会观点摘编  2010年11月8日,省委宣传部、省社科联联合召开了省社科界学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全体(扩大)会议精神座谈会,与会专家围绕转变经济发展方式的主线,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,就如何大力实施工业强省战略,如何大力实施城镇化带动战略,等问题进行了深入探讨。现将与会专家的

------省社科界学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全体(扩大)会议精神座谈会观点摘编


  2010年11月8日,省委宣传部、省社科联联合召开了省社科界学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全体(扩大)会议精神座谈会,与会专家围绕转变经济发展方式的主线,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,就如何大力实施工业强省战略,如何大力实施城镇化带动战略,等问题进行了深入探讨。现将与会专家的观点摘编如下:
 
  大力发展劳动密集型产业
  省委原副秘书长、省委办公厅原主任向阳生:保障和改善民生需要大力发展劳动密集型产业。人口多、就业压力大是基本国情,我们在构建现代产业体系,发展高新技术产业、战略性新兴产业的同时,必须大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业。大力发展劳动密集型产业,促进充分就业,还是落实富民政策必不可少的途径。我省城乡居民人均收入较低,大力发展劳动密集型产业,使更多有劳动能力又有就业愿望的人尽快实现就业,对增加群众收入,缓解社会分配不公,也具有直接意义。
  转变经济发展方式需要大力发展劳动密集型产业。努力实现居民收入增加和经济发展同步,最基本的就是努力实现充分就业;而大力发展劳动密集型产业,就是广大居民尤其是农民增收的主要渠道。城镇化的推进,要依托于人口和产业在城镇的集聚,城镇化推进的要害则在于城镇的综合承载能力,以上两个要素都集中体现于城镇吸纳就业的能力,其中劳动密集型产业的发展,是现阶段我国尤其是我省大力推进城镇化必不可少的基本条件。
贵州经济社会又好又快、更好更快发展需要大力发展劳动密集型产业。目前我省具有比较优势和巨大潜力的食品工业、民族制药业、能源矿产业、旅游业以及大量的生活服务业等都是劳动密集型产业,而且劳动密集型产业本身也有较大的升级空间,往往产业链条向两头延伸就是高新技术产业。此外,随着人口增加、现代农业的发展和城镇化的加速推进,城乡就业压力不断增大,不可能都由大中城市吸纳。因此,加快县域经济的发展,还必须力求一、二、三产业联动,劳动密集型产业与高新技术产业并重。
 
  借鉴内蒙奇迹
  省委讲师团团长、研究员龚晓宽:2000年至2009午,内蒙古全区生产总值从1539亿元增加到9725.8亿元,增长6倍,年均增长17.5%,从全国第24位上升到第15位。内蒙古奇迹给我省诸多启示:
    一是必须充分发挥固定资产投资的大投入。内蒙古固定资产投资从2000年的430.4亿元增加到2009年的7464.7亿元,年均增长37.3%。相对而言,我省2009年的投资创造了历史最高水平,但仅为内蒙古的24%。
    二是必须推动经济结构特别是产业结构的转型。内蒙古的三次产业结构由2000年的22.8:37.9:39.3演进为2008年的11.7:55:33.3,初步建立起较完整的现代农牧业、现代工业及新型服务业产业体系。
    三是必须将工业的发展放在更加突出的位置。内蒙古的经济腾飞,主要在于工业的高速发展。2008年,其工业对GDP的贡献达到60%,目前已经形成了能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高技术6大优势特色产业为代表的门类比较齐全的现代工业体系。
    四是必须实施区域的龙头带动战略,以重点区域的发展带动全省经济的发展。以呼和浩特、包头、鄂尔多斯形成的呼包鄂金三角,以占全区11%的土地、28%的人口,创造了全区55%的经济总量和57%的地方财政收入。其中,包头的增速一直远高于内蒙古的平均增速。
    五是大力发展特色优势产业。内蒙古大力发挥资源与地理优势,促进农牧业向现代化迈进的步伐。特色优势产业较快增长,牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。
 
  加快城镇化进程的几点新思考
  省社会科学界联合会副主席徐静:对城镇化概念要有新解读。城镇化过程中,农村人口所遭遇的不仅是生产和生活的空间平移过程,更是生产方式、生活方式和思想观念层面的深刻转型,是从农民到市民的自我重塑过程。因此,十二五期间推进城镇化,必须根本改变对人口转移的平面化理解。
  对城镇化的动力要有新发掘。在特定的起步阶段,政府强有力的推动,是城镇化进程加快的强大动力。但如果在取得了阶段性成果后,没有多元动力的推动,是不可能深化和持续的。因此,十二五期间,要解决政府主导下的城镇化进程中转移者内生动力的培育和接受转移地内涵深化的拉力强化问题。
  对统筹城乡的城镇化目标要有新的多元的系统化的理解。一是统筹城乡要有利于流动人口的自身发展。二是统筹城乡要有利于人口流出地的发展。一部分人口的流出带来了农村要素新组合的空间。三是统筹城乡要有利于城市的发展。人口作为消费者带给城市的压力固然值得重视,但其作为生产要素对促进城市发展的功能更值得探究。
  对城镇化的推进要有系统化的层次性构想。一是作为接受地的城镇有待扩容。二是作为动力主体的流动人口有待于提质。流动人口的素质提升,不仅是某种工作技能的获得,更为重要的是对城市规则和城市精神的认同。三是作为流出地的农村有待于强基。在城镇化话语体系中的新农村建设,要实现城乡产业发展、基础设施建设、公共服务供给的通盘考量。
 
  大力发展中小企业和非公经济
  省经信委党组成员、中小企业办(非公经济办)主任龙超亚:
  改善软环境,破除各种体制机制障碍。贯彻落实中央和省促进中小企业发展的一系列方针政策,制定配套政策措施。完成全省推动非公有制经济、中小企业发展工作联席会议办公室的统筹协调服务工作。配合省委督查室、省政府督查室开展好督查、检查工作,进一步营造有利于非公经济、中小企业加快发展的环境和氛围。
  引导中小企业、非公经济企业加快转型、扩大总量、提高质量。围绕十二五旅游商品产业规划、万户小老板创业行动计划、工业带动就业倍增行动计划以及“中小企业成长工程”创造性的开展工作。
  加大中小企业服务体系建设。构建以中小企业服务中心为枢纽、协会商会院校为骨干、社会中介机构为节点的服务网络。完成全省融资性担保机构的清理、规范工作,加快融资性担保机构、小额贷款公司的审批工作,实现融资性担保机构、小额贷款公司的资本、贷款“双增长、双促进”。加大中小企业“银河培训工程”、“星光培训工程”实施力度。积极开展创业辅导、信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等各个方面的服务。扶持政策向百户优强企业、小企业创业基地、公共服务平台和社会化服务体系建设倾斜,从以点为主支持向以面为主支持转变。
 
  加速发展必须统一思想真抓实干
  省委政策研究室副主任吴祖平:要正确认识和把握加快经济发展方式转变的激励导向。加快实现由注重资源初加工向结构优化和产业升级转变,由偏重经济发展向突出以人为本、更加注重民生转变等多个方面的转变。
    要正确认识和把握贵州发展面临的机遇。一是瞄准国家支持西部地区未来l 0年在经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护等三个方面跃上新台阶的相关工作部署和重大项目策划,超前谋划、主动对接、落黔为要。二是瞄准中央财政转移支付重在推进基本公共服务均等化的导向,结合省情、完善结构、筹备项目,争取更多改善民生、促进发展的重大项目落户黔中。三是瞄准环境建设中存在的问题,扎实改善全省加速发展的“硬软”环境,借助快速交通体系促成更多项目落户贵州。
    要正确认识和把握机关作风建设对加速贵州发展的意义。抓发展必须抓落实,抓落实必须抓作风建设,抓执行力的提高。加速贵州发展,必须按照勤奋、细致、规范、高效的要求,建设服务型责任型效能型机关,使发展压力级级传递、工作动力层层提升,确保工作任务执行到位、落到实处、取得实效。
 
  高职教育是贵州工业发展的重要保障
  贵州商业高等专科学校校长杨勇:制约我省工业化进程的一个重要原因是人力资源结构不合理,企业技术力量结构不适应工业化发展的要求,高素质、高技能的生产、经营、管理一线的技术应用人才严重缺乏。
  目前,省内高职院校对高等技术应用人才的培养,仍然是贵州工业人才与人力资源的主渠道。高职院校要按照“实施工业人才队伍建设行动计划”的要求,把高职教育承担的人才培养使命与全省工业化对高等技术应用型人才的急迫需求对接起来,在主动服务工业化、为推进工业化提供强有力的技术人才支撑的过程中,实现高职教育自身的又好又快、更好更快地发展。要建立整合高职办学资源的机制,完善专业设置、课程创新,适时升级师资数量、质量与结构,推动办学模式现代化。
  加快高职教育的发展,除了高职院校自身的努力之外,必须依靠政府的大力扶持,尤其是在引入企业切实实现校企深入合作方面更需要政府包括进入门槛、税收优惠等等的有效支持。省委省政府应把高职教育的发展列入全省教育经费重点扶持对象,每年拨付专款投入高职教育。同时,要使那些专业贴近市场、学生培养符合社会需求的高职院校从受教育者或用人单位那里获得必要的经费支持。
 
  抓招商引资项目  推工业强省战略
  省委党校教育长汤正仁:抓招商引资项目要有选择。一要重点选择那些符合本地产业振兴规划的项目。二要积极选择那些有利于发挥本地资源比较优势的项目。三要大力选择那些有利于大量使用当地劳动力就业的项目。四要着力选择那些产业关联度强、产业链条长的项目。
  抓招商引资项目要有准备。一是项目准备。通过各种项目指南,项目的可行性研究,让外来客商增强在贵州成功兴办各种工业项目的信心和决心,尤其是要让他们看到赚钱盈利的机会。二是人才的准备。要通过现有高校、高职高专、中职中专充分挖掘潜力,提高培训质量,培养大批量的、各种工业类型所需要的发展人才。三是园区准备。即土地准备和基础设施建设准备,做好工业园区的“七通一平”。
  抓招商引资项目要有氛围。一是政策氛围。制定鼓励外商投资的政策规定及细则,如土地使用政策,税收优惠政策,在重要的工业园区争取保税区或保税库等。二是舆论氛围。形成亲商、和商、助商、富商的舆论氛围。三是办事氛围。政府相关部门要为商家现场办公、集中办公,使商家将更多的精力和时间放在企业的生产经营上。四是企业家成长氛围。
 
  发展经济与环境保护并重
  贵阳学院党委副书记任飞:贵州省工业过度依赖资源消耗,建设生态文明要求我们在经济发展的过程中,大力调整产业结构,改造提升传统产业,做长产业链。通过根治和减少污染严重的企业,削减污染负荷。加强对新建项目的环境评价和管理,从源头上控制污染。用高新技术改造传统产业,大力推进清洁生产,淘汰落后的生产工艺、设备和产品。
    建设生态文明,必须要加强对基础设施的投入,建设科学合理的城镇体系。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,完善城市功能分区,有序推进“退二进三”,强化城市产业功能。创新体制机制,引入市场机制,加快城市污水和垃圾处理设施建设,并保证正常运行。推广清洁能源,切实改善城市环境质量。
  十一五以来,全省开展了大规模水利建设,但仍然不能适应经济社会发展的需要。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。要充分考虑生态环境保护的要求,协调好生活、生产、生态用水。在水资源开发利用中,既要遵循自然规律,也要遵循价值规律,通过改革水资源管理体制,促进水资源合理利用,提高水资源利用效率。
 
  发挥小城镇幅射带动作用
  省社会科学院研究员史昭乐:通过较多地吸纳返乡农民工,能够在小城镇中催生更多的中小企业及服务业,提供更多的就业岗位。较多的返乡农民工落脚当地小城镇,能够有力推动小城镇的房地产开发与基础设施建设。返乡农民工落脚小城镇,有利于拉动他们留在农村的家属就近进入城镇,促使这一批滞留在农村中的人口也转化为城镇人口。
  小城镇建设如何才能多吸纳返乡农民工呢?一是小城镇在重视“招商引资”的同时,要重视“招农(民工)创业”,并将此项工作列入重要议事日程。二是当地政府要有意识地引导返乡农民工创办的企业向小城镇聚集,有条件、有必要的地方还可通过兴办农民工创业园区等方式提供平台。三是要在户籍管理、教育卫生、社会保障等制度方面加快改革步伐,让返乡创业农民工更容易在小城镇落户,更容易解决子女就业、看病就医,并享受到城镇居民的其他应有待遇。四是要积极引导返乡农民工在小城镇购房。可以采取联合、集资形式建房、也可采取住宅(宅基地)置换的方式,还可采取商业住房开发的方式等等,使农民工在小城镇置得起房,并据以安居乐业,扎根落户,融入城镇。
 
  促进我省工业发展的几点建议
  省委党校教授邓献晖:控制土地价格。贵州地价在西部省区并不便宜,在招商引资中并不具有优势。
  优化国有企业激励机制。目前企业领导层的年薪与年度经营绩效基本没有关系或者关系不大,不利于调动积极性,也不利于增强自我约束力。
  实施集群发展战略。如果在十二五期间形成十个左右的集群,每个集群按500亿产值计算,新增产值就有5000亿。
  就投资软环境对地县政府实行指数化考核。将投资软环境中与政府行为密切相关的部分分为若干项,每项取一定的权重,最后汇总成一个具有可比性的值,以判断地方政府管理效能的高低,并根据结果予以鼓励或淘汰。
  充分借助资本市场。政府可以发挥重要作用,一是将优质资产整合打包出售,二是加快整体上市步伐,三是要加强与相关方面的沟通。
  实施鼓励创业的相关政策。提高经济增长与收入贡献度,解决就业问题,都离不开创业。现在,金融支持已经开始起步,可以考虑出台税收方面的支持政策。
  以生态屏障为由,争取中央支持。要让生态能承载工业发展,必须走高新技术产业之路。贵州以欠发达、欠开发的省情来发展高新技术产业,需要中央在技术、资金、政策方面的大力支持。
 
  建设生态文明有利于贵阳的可持续发展
  贵阳市社科联主席杨青:贵阳市建设生态文明城市有着良好的基础。历届市委市政府对环境保护高度重视,不断加强环境保护和生态文明建设的机制、体制和法制建设;多数企业特别是大型企业采用先进的技术和生产方式,大大降低了污染物对环境的破坏;当前正在全市开展的“三创一办”活动,更使得城市建设、城市管理水平和市民文明素质大幅度提升。应该说,建设生态文明对未来贵阳的发展作用巨大。一是建设生态文明城市为加速贵阳的经济发展方式的转变提供了机遇和动力,有助于贵阳市以工业强市为主线,全面提升工业核心竞争力,加快转型,推动经济社会的跨越式发展。二是建设生态文明有助于拉动贵阳内需,优化投资结构。三是建设生态文明有助于贵阳集聚战略性新兴产业,加快建立资源节约型、社会友好型的低碳化工业发展新模式,促进第二产业的优化与做强。四是建设生态文明将促进经济社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展,使未来的贵阳成为生态环境良好、生态产业发达,文化特色鲜明,生态观念浓厚、市民和谐幸福,政府廉洁高效的城市。
 
  贵州省空间经济布局设想
  贵州师范大学博士但文红:根据空间经济区位影响因素与因子的空间变动过程分析,贵阳-遵义-安顺城市群为核心的一级增长轴线应考虑集聚全省人口规模的40%,未来人口达到1600-1800万人,使以贵阳为极核的组团式城市群在互动过程中实现规模效应、辐射效应和联动效应最大化,带动全省区域经济的更大发展。
  金沙县-纳雍县-大方县-黔西县-六枝县-钟山区-水城县-盘县-兴义市已形成能源-冶金产业集聚轴线,但受资源条件和宏观政策调控的限制,产业的人口容纳能力和扩大经济规模的聚集能力都有减弱的趋势,应大力发展新型产业。受石漠化影响,该轴线农村人口应向一级轴线流动。
  铜仁-江口-印江-思南-凤冈-湄潭空间经济聚集轴线,已形成一定优势的茶产业、蔬菜产业、畜牧业和林果业,应重点发展现代效益型农业和农副产品加工业和食品工业,成为“泛珠江三角洲”经济合作区内的优质农产品生产基地。
  黎平-榕江-从江-三都-丹寨-都匀空间经济聚集轴线,应以文化遗产开发为核心,重点培育民族文化创意产业、民族村寨旅游、民族传统农业、民族手工业等特殊产业,将文化遗产经济和旅游经济作为区域经济的主导产业。
 
  增强城镇的辐射带动作用
  贵州大学博士孔煜:大力实施城镇化带动战略,增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用,关键是要把握省情,突出贵州特色。首先,要完善城镇体系结构,加强城市规划建设。基于贵州大中城市的发展是缓慢和不足的情况,城镇化发展更益走以“大城市”发展为重点,逐步引导小城镇发展的城镇化发展道路。其次,积极调整产业结构,优化产业布局。发展特色农业,促进农业产业化;以能源产业富民兴黔,促进城镇化发展;大力发展乡村旅游,带动农村发展和城镇化建设。第三,加快城镇制度、体制改革,推动全省城镇化和谐发展。要创新户籍制度、社会保障制度、土地制度。同时要注意两个问题:一是鉴于我省的地区经济发展极为不平衡,城镇化发展不可能均衡推进,而只能走由不同区域非均衡发展过渡到全省城镇化大致均衡发展发展的道路。二是贵州省城镇化的发展不能以牺牲环境为代价,要环境保护与经济发展并重。

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