搜索

【后台管理入口】丨分享到:

【各省社科联网站】

友情链接:

【市州社科联网站】

【省级学会(协会、研究会)】

版权所有:贵州省社会科学学界联合会 地址:贵州省贵阳市省府路51号 网站建设:中企动力西安 黔ICP备05001426号

北京市社科联上海市社科联天津市社科联 丨 黑龙江省社科联 丨 吉林省社科联辽宁省社科联 丨 内蒙古社科联 丨 河北省社科联   更多>>

>
>
贵州推进扶贫开发理论研讨会召开

资讯详情

贵州推进扶贫开发理论研讨会召开

分类:
社科研究
作者:
来源:
2011/07/12 09:33
浏览量
【摘要】:
6月3日,由省委宣传部、省社科联主办,省农经学会承办的“贵州推进扶贫开发理论研讨会”在贵阳召开。来自省直有关部门、科研单位和省内高等院校的理论工作者和实际工作者以“加快扶贫开发步伐”为主题,围绕我省扶贫开发工作的重大理论和实际问题进行深入研讨,为加快我省扶贫开发步伐提供理论支持和决策参考。会议共收到论文二十余篇,会后将结集出版。    省社科联党组成员、专职纪检员、机关党委书记陈新义出席会议。推进

  6月3日,由省委宣传部、省社科联主办,省农经学会承办的“贵州推进扶贫开发理论研讨会”在贵阳召开。来自省直有关部门、科研单位和省内高等院校的理论工作者和实际工作者以“加快扶贫开发步伐”为主题,围绕我省扶贫开发工作的重大理论和实际问题进行深入研讨,为加快我省扶贫开发步伐提供理论支持和决策参考。会议共收到论文二十余篇,会后将结集出版。
     省社科联党组成员、专职纪检员、机关党委书记陈新义出席会议。


推进扶贫开发与农村低保的有效衔接
省委办公厅  向阳生


      一、两项制度衔接较难的症结
      一是两项制度之间的渠道尚未疏通。扶贫开发是政府主导经济社会发展的一项重要机制,着力于解决发展不平衡不协调等问题;农村低保是政府财政转移支付保障的社会福利制度,是国民收入再分配和社会安全网的兜底部分。二者分属不同部门实施,两者之间缺乏相辅相成、全方位沟通的机制,特别是缺乏保证符合条件人群机会均等的制度。
      二是两者的对象条件和援助标准存在矛盾。扶贫开发对象是家庭年人均纯收入低于国家和省公布的农村扶贫标准中有劳动能力的农村居民,农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。两种对象的认定及援助标准都以农民家庭年人均纯收入为依据,而此项指标却只有到县级的抽样调查数据,有的地方最多核算到乡镇,不可能按照规范核定到农村家家户户,也不可能做到普遍知晓。
      三是实际操作中两种对象的交叉和动态变化不易掌握,往往造成相关资源的重复安排或者遗漏,影响工作实效,甚至造成群众不满。
      二、提高对象识别的“瞄准”度
     对于同一个村,识别认定工作应当做到两项制度六个统一。即统一测算、统一申报、统一评议、统一公示、统一核实,需要做适当调整、进入退出时,也应统一调整。 如果在同一个村两项工作各自开展,甚至各行其是,既劳民伤财,又容易互不衔接。
     对象的划分,应将农村贫困群体全部纳入,总的称为农村贫困人口。具体划分为四种类型:五保户、低保户(属于残疾人的可单列)、扶贫户(有工程移民贫困户的另外单列)、扶贫低保户。其中,扶贫低保户是一种在一定时期内两项制度的政策都覆盖的农村贫困户,在贵州这样的农村贫困面大、贫困程度深的地区,徘徊在低保线与贫困线之间的贫困户所占比例会相当大,应当有意识地把面放宽一些。
     两种制度相关标准及条件的确定和具体运作,应当做到上面和下面相结合。国家、省、地(州、市)、县政府作为上级,负责确定贫困线、低保线,界定范围、调控总量,明确资金额度和低保补助档次等补助水平,而乡镇和村负责从实际出发按程序落实到户。基层申报和核实农户家庭经济状况指标不宜包容过多、过于复杂,因为多数基层干部和农民弄不清楚并且不需要弄清楚那些细目或者计算公式;在村民民主评议的时候,集中分析评议几个主要指标的情况就行了。各家各户状况如何,本村群众最清楚。
      三、确保有效衔接的运行机制和管理体制
      一是使两种制度在一定程度上融为一体。县及县以上政府和相关部门要明确分工、加强合作,政府协调、部门会商,共同识别、分别帮扶,各尽其力、各计其功。而乡镇和村则要加速实现两种制度运作一体化,形成工作针对性和可操作性很强的一套办法或程序。扶贫开发工作重点县的乡镇,扶贫和民政工作应当尽快实行两块牌子一套人员。同时,加强监督考核问责奖惩,其内容主要为:是否做到了扶保统筹、服务到位,分类帮扶,落实到户,应保尽保,应扶尽扶。在此基础上,加强扶贫和低保法制化建设。
      二是健全两项制度有效衔接的动态调整机制。从各地实际出发,把握四种对象农户的动态变化规律,科学确定适当调整的周期,简化调整程序。县以上政府和主管部门要注意“生存贫困线”和“发展贫困线”的区别与联系,使其与经济社会发展水平和整体财政能力、与物价上涨幅度挂钩,形成联动,逐步提高扶贫标准、低保标准和补助水平,并使其互相成为参照系;还要切实注意逐步缩小区域之间、城乡之间帮扶标准和补助水平的差距。同时,健全统计、监测和核查机制。将全部农村贫困人口即扶贫对象和低保对象逐户统一建档立卡,录入数据库,并随时掌握其动态。


新阶段扶贫开发应把握三个重点
省委农工委    李昌来


      一、低保与扶贫互补制度,为贫困农民增收提供基础保障(略)
      二、产业为重,为贫困农村建设提供持久活力
      一是抓好特色产业发展,要提高经济作物在种植业中的比重;提高生态畜牧业在农业总产值中的比重;提高农产品加工业和旅游商品在农村经济中的比重。
      二是抓好特色产业发展,在经营形式上要突出产业化经营。一抓基地建设。对已明确的牛羊、中药材、辣椒、茶叶、油茶、蔬菜等重点产业,要落实优惠和扶持政策,建成一批高标准、高质量的生产基地。二抓龙头企业培育壮大。切实加大对龙头企业的培育、扶持力度。加强与金融机构的协调与合作,有效地解决龙头企业发展中资金不足和贷款难、担保难的问题。三是抓农民专业合作社建设。推行产业大户、龙头企业、专业合作经济组织相结合的产业化经营组织模式,创新完善产业化经营组织与农民的利益联接机制,加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作,着力提高农业产业化经营水平。
      三是抓好特色产业发展,在发展目标上要形成产业体系。全省扶贫产业的基本布局是“东油西果南药北竹中蔬面上牛羊”,围绕这一布局,整合资源、增加投入,加快形成生态畜牧业、蔬菜、茶叶、干鲜果、中药材等特色优势产业带。
      三、重在建设,为贫困农村发展提供基础支撑
      一是加强基础设施建设。山区群众特别是贫困群众由于种植方式传统、落后、单一,缺水、缺电、缺路、缺土、缺技术等问题极为突出,迫切需要解决。要加强以水利建设为核心的农业基础设施建设,提高农业的防汛抗旱能力,大力支持高标准农田建设,努力把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。要大力加强农村的道路、电网、饮水、通讯、广播电视和农产品仓储、市场设施等基础建设,以改善农民的生产生活条件。
      二是加强农村基本公共服务体系建设。城乡差别大、农民增收难的根子,集中体现在教育、医疗、养老上。因此要加快农村社会事业的发展,特别要加强基本公共教育服务。搞好义务教育、职业培训。原则上县要有职教中心,乡镇要有职业学校,村要有职业教育班,不断增强免费职业技能培训、就业指导培训和创业指导培训的针对 性,全面提高农民的社会适应能力、就业竞争能力和生存发展能力。
      三是加强基层农技推广服务体系建设。要加快研究开发和推广建设多功能、智能化、经济实用型农业装备和设施。努力做到农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。提高基层农技推广人员待遇。农业科研院所和大专院校要将科技人员进村入户开展技术指导服务纳入工作考核内容。力争在三五年内普遍健全乡镇或区域农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。
      四是加强村级基层组织和农民专业合作社建设。今后农村的基层组织建设,应当抓好“三套马车”的建设,即抓好党支部、村民委员会和农民专业合作社的建设。要注重引导党员致富典型、产业重点户和专业户带头组建农民专业合作社,发挥他们“做给群众看,带着农民干”的示范作用,使原来“支部+协会,农民得实惠”的成功经验,向着进一步提高农民的组织化和专业化程度的方向升华。


着力抓好扶贫脱贫攻坚的关键环节
省扶贫办  潘  新


      一、围绕工业强省和城镇化带动战略深化大扶贫格局
      一是在工业化、城镇化发展中推进农业现代化,形成“三化”良性互动,统筹解决农民的吃粮问题、增收问题和脱贫问题,为扶贫开发提供一个广阔的市场空间、就业空间和强大的装备和支撑条件。二是以工业化、城镇化为契机抓好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接,实现开发扶贫与社会救助有机结合,对农村贫困人口全面落实扶贫政策。三是借工业化、城镇化的强势统筹相关工作的有序推进,探索一条优化组合、协调发展、特色突出的扶贫开发新路子。四是用工业化、城镇化的环境破解扶贫资金短缺的难题,搭建融资平台,提高整合效益。
      二、围绕贫困农户持续增收提高自我发展能力
      影响持续增收的原因是多方面的,但从扶贫工作的角度,最重要的是提高贫困农户的自我发展能力。要坚持扶志与扶智并重。在多彩贵州的氛围中,进一步总结“大关经验”和“则戎经验”,实现传统向现代的跨越,发掘和提升创业创新的贵州精神。让大山深处的贫困农户充满激情,不仅穷则思变,而且敢变善变,从而自觉接受新事物,学习新技能,实现传统农民向现代农民的转型。特别要从基础教育和职业教育入手,着力造就一批懂科技、会经营的乡土能人和新人,阻断贫困延续,逐步改善农村特别是贫困地区的人力资源结构。
       三、围绕国家《新十年扶贫开发纲要》实施连片特困区域克难攻坚
       我省乌蒙山、武陵山、苗岭和大娄山脉几大片区集中了95%的贫困人口,其中75%处于深度贫困之中。要按照跨越发展和可持续发展的要求,本着“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则,加快编制区域性综合规划和完善产业专项规划,抢占新十年国家扶贫开发工作重点的先机和扶持政策的制高点。要以集团帮扶引领连片开发的推进,通过财政扶贫产业项目的引导,拉动部门和社会投入向贫困乡村的延伸。以整村推进为基础,整乡数乡连片开发为机制,整县脱贫为目标,大力发展产业扶贫和劳动力培训转移,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强区域生态建设和环境保护,促进贫困区域生产、生活、生态条件明显改善。此外,要以细胞工程扩大瞄准贫困的覆盖,对连片开发项目区外的贫困农户,通过财政扶贫资金、小额信贷、互助资金、社会捐赠等投入,实行一人一法、一户一计、一村一策,进行差别式、有针对性地扶持。
 


新时期贵州农村反贫困的基本思路
贵州财经学院  王永平


      一是区分不同对象,实施有针对性的扶贫措施。统计显示,按照1500元的扶贫工作标准,目前贵州农村贫困人口超过890万人。进一步分析发现,在890万农村贫困人口中,约375万人是丧失劳动能力的贫困人口和鳏寡孤独的特殊困难群体,其余约515万人为需要通过实施开发扶贫实现脱贫致富目标的贫困人口。因此,必须针对不同情况采取有针对性的扶贫措施,对贫困人口全面实施扶贫政策。
      二是扶业与扶人并举,增强贫困人口自我发展能力。过去相当长的时期内,我们的扶贫目标主要是解决绝对贫困人口的温饱问题,因此各类扶贫开发措施主要针对的是如何增加贫困人口收入。但是,现阶段通过全面落实农村低保制度,贫困人口的温饱问题基本得以解决,扶贫开发由过去的“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变,即既要通过扶贫促进贫困人口收入持续快速增长,又要坚持以人为本,通过实施对贫困人口本身有针对性的扶贫措施,增强贫困人口自我发展能力,促进贫困人口全面发展。
      三是区域瞄准与人口瞄准相结合,推动扶贫开发新跨越。当前,贵州农村贫困人口集中分布在武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片特殊困难地区,贫困人口占全省的比重高达95%,三大区域扶贫开发能否取得重大进展,关系到贵州能否实现2015年贫困人口减少一半、2020年前基本消除绝对贫困现象的目标。因此,瞄准三大区域实施扶贫攻坚是未来10年贵州扶贫开发的重中之重。在加强三大区域扶贫攻坚的同时,新时期扶贫开发还必须瞄准区域外分散的贫困人口和区域内游离于扶贫项目区外的分散的贫困农户,实施“一户一策”的差别式、有针对性的扶持政策等。
      四是推动新时期农村反贫困制度创新。建立和完善“两项制度”有效衔接机制;建立完善推进区域连片开发协调机制;进一步完善“大扶贫”联动推进机制;进一步完善扶贫资金投入与监管机制;建立健全贫困动态监测及绩效考评机制。


走向差异化的农业现代化战略选择
贵州师范大学   但文红 彭思涛


      鉴于目前贵州农业经济增长空间差异的异质性,又受到喀斯特土地生态系统的特殊性和灾害性气候的影响,贵州农业现代化应根据不同的地貌类型和气候条件,选择适当的现代化发展战略。
      在资源条件优越的地区发展现代化市场型农业
      在全国农业生产地域分工中,贵州具有比较优势、商品率较高、经济效益较好的大宗农产品主要有烤烟、蔬菜、甘蔗、花卉、茶叶和亚热带水果等。在地貌条件相对平坦的地方,耕地集中连片、坡度平缓、水源条件保障和交通便利等综合因素条件好的地方,可推进现代化市场型农业发展,规模化发展优势农产品,提高农业整体经济效益,增加农民收入。
      贵州省在烤烟、蔬菜、马铃薯和茶叶等作物的种植已初具规模,烤烟面积稳定在17万公顷,蔬菜面积已达到52万公顷,马铃薯60万公顷,茶园面积达到了创纪录的17万公顷,已具备发展规模化的市场型农业的产业基础,奠定了农业现代化发展的基本格局。
      在轻度石漠化地区发展多样化的生态型农业
      在峰丛洼(林)地和岩溶山地等喀斯特地貌类型区,表层岩溶带发育,地表破碎度高,土层薄、耕地不连续分布,地表水下渗快,发展农业生产的制约因素多,不适宜于发展规模化的商品型农业。这些地貌类型区也是石漠化危害最严重的区域,开展大规模的农业生产,即便是林业的规模化生产,也会带来水土流失,影响生态系统的稳定性。同时,这些地貌类型区交通网络、市场体系和农村服务技术体系建设相对滞后,农产品生产成本和贸易成本都较高,市场竞争力弱。
      根据这些喀斯特地貌类型的特点和气候条件,农业生产应提倡多样化的自给型农业模式。以农户家庭为单位,先保障粮食生产,后发展家庭种养殖业,抚育石漠化山地植被,开展林下采集和种植,合理利用喀斯特丰富的生物多样性开展特色种植业与养殖业,满足市场需求量小的多样化农产品需要。如:中草药、高档水果等,实现小农户经济的差异性多样化发展。
      在中度石漠化地区发展现代混合型农业
      在岩溶峡谷、槽谷和岩溶山地等喀斯特地貌类型区,土壤少、土层薄,不利于发展耕作业,在坡度较缓区域可形成大面积的草地,利于发展草地畜牧业。受地形和水资源条件的限制,喀斯特地区草地畜牧业应选择适度规模,与耕作相结合的发展模式。
      喀斯特地区草地畜牧业通过推广人工种草、草地改良、饲料青贮和秸秆氨化等技术,采用“林-草-畜”结合、“粮-草-畜”结合、“畜-沼-粮”结合的生态养殖模式,不同生态类型区采取适宜的草地畜牧业发展模式,提高畜牧业生产的经济效益和社会生态效益。但是,目前西南地区草地建设速度快、规模大,缺乏必要的适应性科学论证,出现不合理的草地利用现象,尤其是陡坡种草,破坏了原来的群落生态系统,造成“草地耕作”型生态破坏。因此,喀斯特地区草地畜牧业发展中,应大力倡导适度规模的混合型农业发展模式。
      总之,根据贵州省山地自然生态环境特点,以特色农产品为资源依托,寻求合理的农业生产规模与生产技术,是推动喀斯特地区农业现代化的重要手段,才能实现发展农村经济、增加农户收入与保护喀斯特生态环境的统一。

相关附件

暂时没有内容信息显示
请先在网站后台添加数据记录。