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2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛纪要

资讯详情

2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛纪要

分类:
社科研究
作者:
贵州省社科联
来源:
贵州省社科联
2013/10/02 09:23
浏览量
【摘要】:
深化改革开放 促进合作发展——2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛纪要   2013年8月20日,“2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛”在贵州贵阳举行。本次论坛由贵州省社会科学界联合会承办,论坛主题为“深化改革开放,促进合作发展”。来自福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南及澳门特区50余位专家学者参加本次论坛。贵州省政协副主席蔡志君出席论坛开幕式并讲话,中共贵州省

深化改革开放  促进合作发展
——2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛纪要

 


  2013年8月20日,“2013年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛”在贵州贵阳举行。本次论坛由贵州省社会科学界联合会承办,论坛主题为“深化改革开放,促进合作发展”。来自福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南及澳门特区50余位专家学者参加本次论坛。贵州省政协副主席蔡志君出席论坛开幕式并讲话,中共贵州省委宣传部常务副部长李建国出席论坛开幕式。论坛共收到调研报告和论文22篇。本次论坛被纳入贵州省政府承办的“第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会”,作为系列专题论坛之一。

  与会专家围绕论坛主题,回顾泛珠三角区域合作的历史,探讨合作背景下本省区的新谋划和新发展,从多角度提出了深化泛珠合作的有效方法和路径。

  一、泛珠三角区域合作回顾、比较与展望

  自首倡泛珠三角区域合作以来,至今已近十年。十年来,泛珠三角区域合作不断得到深化,成效显著,与此同时也存在并将继续存在一些问题和矛盾。一方面,泛珠三角区域合作建立了“9+2”政府行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度,每年举办一次的泛珠三角论坛及洽谈会成为推进区域合作的重要平台;合作极大地促进了区域经贸发展,借助经贸合作洽谈会这个重要平台,十年来“9+2”各方签约了大量项目;合作成为了拉动泛珠三角区域内地经济增长的正能量,增强了泛珠三角区域综合竞争力,“十一五”期间,泛珠内地九省区经济增长均呈加速之势。此外,泛珠三角区域合作还开创了区域经济异质性合作的新模式,昭示我国区域合作发展的新突破。另一方面,泛珠三角区域存在政治制度的差异、市场化水平发育程度的差异、经济实力与经济发展水平的差距、行政区划的障碍,泛珠三角区域合作主体多元化利益差异也使区域合作内容不尽协调。此外,长三角区域的“泛化”会挤压泛珠三角区域合作空间,“环珠三角区域”概念的提出,也有可能使泛珠三角区域成为“概念”。


  除此之外,也有专家对泛珠三角区域经济竞争力进行了动态评价比较,认为从经济运行状况上看,泛珠三角各省区的经济发展差异比较明显。香港的经济基础比较好,经济发展水平比较高,增长模式和产业结构较为合理,主要靠消费和出口来拉动经济增长,财政状况良好,金融业发达,居民收入很高;澳门由于特殊的产业发展方式,表现出与其他地区不同的发展特征,尽管经济总量较小,但财政金融状况良好,居民收入高;内地省份的经济总量较大,还处于工业化时期,第二产业比重和第一产业比重较高,第三产业不够发达,市场潜力很大,亟待进一步挖掘。

  二、泛珠合作背景下各省区发展新谋划

  泛珠合作共赢的成果,最终将体现到各省区发展的成效上。为此,许多专家围绕泛珠合作的背景,结合本省或本地区的实际,积极谋划本省区的发展。

  福建:以泛珠三角区域合作助推福建科学发展跨越发展

  深化泛珠三角区域合作,对于福建省实施《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》、《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》,加快科学发展跨越发展步伐,具有十分重要的意义。福建省要充分利用泛珠三角区域的资金、技术等丰富资源,为福建发展积聚丰沛的“正能量”。一是加大投资力度,持续实施重点项目建设、新增长区域发展、小城镇改革发展、城市建设和民生工程等“五大战役”,力求抓住牵动全局的重点和关键,增强经济发展动力,促进产业升级、结构调整,推动经济社会均衡发展。二是依托现有产业基础和比较优势,在先进制造、现代服务、基础设施、高新技术等领域,全力推进与央企、外企、民企三个维度的项目对接,以大型工业项目铸造产业龙头,带动民营企业和海内外资本跟进投资,建立完整的产业配套体系,加速提升福建经济发展质量。三是大力推动产业群、港口群、城市群“三群联动”,加快重点港区建设,积极拓展海向、陆向腹地,强化省级统筹协调,着力打造现代化、规模化、集约化的海西港口群,陆续“激活”港口、岸线、海洋等优势资源,使福建作为海峡西岸经济区“龙头”省份的带动和辐射能力全面得到提升。

  江西:进一步深化与周边省区合作

  改革开放以来,我国形成了经济发展态势存在明显差异的格局,这一格局对我国综合国力、社会稳定和经济发展后劲的负面影响已凸现出来。要改变这一格局,缩小东、中、西部地区之间经济发展水平差异,使整体经济得到均衡发展,就应根据市场经济体制的内在要求,建立经济合作组织,进行经济区域合作。江西要注重认识合作、竞争和发展问题,合作步骤、方法和手段问题,泛珠三角合作与长三角合作协调问题,转变政府职能和提高政府效率问题,深化与泛珠三角合作形式的理论研究,鼓励参与多层面的合作。解放思想,更新观念,大胆冲破“内陆”意识,增强开放意识,开拓进取,锐意改革。建立完善开放型经济的管理制度,加快产业升级,扩大利用外资规模。扩大进出口贸易,提高江西贸易外向度。提升经济发展内在动力,大力实施“走出去”战略。

  湖南:改革合作机制,创新合作平台,深入推进湖南参与泛珠合作步伐

  自首届泛珠三角区域合作与发展论坛以来,湖南作为泛珠区域合作的重要成员,始终坚持以科学发展观为统领,以互利共赢为目标,不断拓宽合作思路,创新合作方式,加强经贸、交通、能源等领域合作,取得了明显成效。合作项目扎实推进,合作载体不断丰富,合作方式不断完善,合作机制不断创新。今后湖南要加强基础设施建设,打通对外开放立体交通网络。要因地制宜,优势互补,促进产业梯级发展。要加强职业技能培训,创新合作输出模式。要改革创新发展理念,打造产业转移承接载体。要创新区域金融加强区域金融合作。还要创新发挥商会作用,拓展合作交流空间。

  广东:强化创新驱动,大力发展创新型经济

  为实现习近平总书记视察广东时提出的“三个定位、两个率先”,
  广东将全面实施创新驱动发展战略,大力发展创新型经济。当前经济增长方式粗放、产业结构不合理、自主创新能力不足、区域经济发展不平衡等问题制约着广东经济的进一步发展。因此,广东应树立危机意识,在发展观念上勇于创新,充分利用试点经济区大胆尝试,将试点区的成功发展经验推广其他区域。以科技创新促进创新驱动发展战略实施,推进产业发展、知识创新和服务民生三大重点任务,完善开放型区域创新、现代产业技术支撑、社会发展科技服务和自主创新政策法规四大体系建设,优化珠三角、东西两翼以及粤北山区科技资源三大空间布局,完善区域创新体系,开创广东科技工作新局面,加快建设创新型广东。

  此外,广东应以建设广府文化为抓手,着力整合广府文化圈资源。以广州为中心的广府文化圈,有着近五千年的文明史,但长期以来,由于受行政区划的限制和体制机制的影响,广府文化没有真正实现资源共享和文化整合,极大地削弱了广府文化的核心竞争力。随着广东产业转型升级和文化强省战略的实施,广府文化开始突破行政区划和时空条件的局限,主动与圈内外进行交流、合作和文化创新。因此广东要重新定位广府文化,科学构建广府文化圈。加强区域合作,提升广府文化圈的综合竞争力。打破区域内部的文化隔离,加强广府文化传播,提升广府文化的影响力,为实现文化强省战略和“两个率先”提供文化和精神上的支持。
  
  广西:聚焦广西北部湾经济区建设,持续办好中国—东盟博览会,进一步拓展和深化桂港合作,融入东盟走向世界
  深化中国—东盟合作,是国家战略,也是广西的使命。广西于2006年成立北部湾经济区,2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,提出把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心。新一轮泛珠三角区域合作,广西要聚焦广西北部湾经济区建设,持续办好中国—东盟博览会,搭建南宁渠道、拓展合作平台、共享中国—东盟自由贸易区机遇,更加主动地服务国家周边外交战略、服务中国—东盟自由贸易区发展,努力打造中国—东盟开放合作先行示范区。进一步拓展和深化桂港合作,是广西深入实施更加积极主动的开放带动战略的重要抓手,对提高开放型经济水平起着独特的重要作用。桂港合作既有良好基础和明显成效,又有叠加优势和巨大潜力。新一轮泛珠三角区域合作,广西要把桂港合作纳入《广西北部湾经济区发展规划》,制订《桂港合作总体发展规划》,建立健全桂港合作相关政策措施。总之,新一轮泛珠三角区域合作,广西要以深化中国—东盟合作为使命,以拓展桂港合作为着力点,以自信的气度、开放的胸襟、全球化的视野,融入东盟走向世界。

  海南:实现城乡基本公共服务均等化

 

  公共服务均等化是公共财政的一部分,它符合和谐社会的目标、特征和核心价值取向。海南省公共服务建设虽然起步较晚,但由于面积小,人口少,又实行省直管县的体制,所以公共服务的均等程度并不低,很多方面在全国都名列前茅。因此,最有条件在泛珠乃至全国率先实现公共服务均等化的中级阶段的目标,即实现城乡公共服务均等化,然后在泛珠区域争创全民公共服务均等化的实践范例。

  四川:区域合作视角下的西部民族地区反贫困

  西部民族地区众多,贫困问题严重,是我国绝对贫困人口继续存在且高度集中、少数民族贫困最严重的区域。西部民族地区反贫困存在转变传统思想难、增加投资难、提升人口素质难的问题。区域合作是破解“三难”的有效路径。一是通过区域合作改善西部民族地区反贫困的软环境,即通过教育扶贫和科教扶贫,推动西部民族地区贫困人口观念的转变,促使地区科技水平的提高,从而改善人们生活水平;二是促进各民族文化融入到市场经济环境中,鼓励民族地区经济体与汉族经济发达地区增加经济往来;三是改善区域合作的制度环境,重建或规范制度,以便形成集成优势、互利共赢的区域合作模式。

  贵州:深化泛珠合作促进文化旅游创新区建设

  泛珠合作为贵州建设文化旅游发展创新区提供了打造大市场、大平台、大空间、大产品的可能,同时也带来体制壁垒的挑战、区域竞争的挑战以及产品同质化的挑战。贵州要利用自身的资源优势积极融入泛珠合作,深化文化旅游创新区建设。一是在大旅游格局中深化文化旅游创新区建设,一方面要建立便捷的交通网络,另一方面要加强与其他省区的政策制度合作;二是在资源整合中深化文化旅游创新区建设,积极与其他省区整合旅游资源,打造精品路线,加强人才、资金和技术资源合作;三是在扩大区域影响中深化文化旅游创新区建设,加强信息平台建设,积极参与组织联合宣传推介活动,鼓励本省旅游企业加强与外省企业合作。

  云南:加强云南与其他地区教育科研合作

  教育科研作为人才培养的主渠道和有效途径,是推动区域全面合作的重要动力之一。以云南与南亚合作为例,通过高级教育代表团出访签署合作协定、举办高层国际学术论坛和会议、校际和科研机构之间的合作、设立客座教授席位、政府公派访问和留学项目、招收来自南亚国家的留学生、中印美学生能力建设与夏令营项目等合作方式,云南省和南亚国家间增进互信、深化了解、实现互利共赢发展的共识,并取得了诸多成效,构建了多样化、多层次的交流平台和渠道。泛珠三角区域可以这一经验加强合作。

  澳门:区域合作推动澳门经济适度多元发展

  澳门特区成立以后,与内地的经贸合作愈趋紧密。2011年3月签定的《粤澳合作框架协议》,为粤澳两地合作设定了重点开发横琴、推进区域融合和达至建成具有世界影响力城市群的宏远目标。粤澳合作框架协议提出双方合作路向将沿加快区域融合发展、合作开发横琴新区、推动澳门经济适度多元发展三条主线推进。横琴新区开发为澳门经济多元提供发展机遇。一是为产业发展提供了土地空间;二是在横琴实行的便利管理措施将对人员货物流通和吸引企业投资产生积极的促进作用;三是由政府支持的重点园区开发、投资、建设将促进澳门产业和就业的多元发展;四是采取的税收及其它优惠措施也将为澳门发展带来便利。包括横琴开发的新一轮的粤港澳紧密合作将会带动一系列的发展商机,将对澳门经济多元以至城市建设和社会发展产生重大影响。

  三、深化泛珠合作的多元路径思考

  如何进一步深化合作,推动泛珠三角地区发展共赢是专家热议的又一个重点,与会专家围绕发展的主题,从不同角度,进行了多元化的思考。

  (一)转变泛珠三角区域经济发展方式

  珠三角这个曾经引领中国改革开放和经济发展潮流的区域,进入新世纪以来经济发展面临新的挑战。国际市场的不振和国内生产成本的上升,从需求和供给两方面逼迫珠三角发展方式转变。珠三角产业层次总体偏低,产品附加值不高,创新能力不足,能源资源保障能力较弱,环境污染问题比较突出,资源环境约束凸显,贸易结构不够合理,社会发展滞后。这些深层次的问题凸显了经济发展方式转变的重要性。进入新世纪以来,国际和国内因素的相互作用,正推动珠三角发展方式从要素和投资驱动向创新驱动转变。包括从要素驱动转向创新驱动型经济转变、从低效率的高能耗转向资源节约型和环境友好型经济转变、从重视投资驱动型转向更加重视消费的作用转变。而这些转变的最终目的要落实到可持续地提升民众的幸福上。

  (二)矫正区域产业转移的空间失配

  近年来,在国内产业转移中,出现了一个十分突出的问题:产业转移的空间失配——即一些地区本来应该转移出去的产业没有转移出去,而一些地区却承接了不具备综合比较优势的产业,使得产业转出和承载系统未能实现空间上的适配。为避免产业区际转移中的空间失配,各地方政府应在中央的总体指导下,加强合作,避免恶性竞争,从而促进产业向着有综合比较优势的地区良性转移。矫正产业转移的空间失配要从以下几方面努力:一是中央政府要加强协调,完善产业转移的相关制度安排;二是东部地方政府要主动转型,加快产业新陈代谢;三是中西部地方政府要优化发展环境,培育地区综合比较优势。
 

  (三)加强泛珠三角区域文化产业的合作

  文化产业是泛珠三角发展的新引擎,强力推进文化产业的发展有利于泛珠三角培育新的经济增长点,有利于泛珠三角转变经济发展方式,有利于泛珠三角破解就业困局。泛珠三角可以通过构建文化产业技术创新联盟、培养文化科技复合型人才、搭建《泛珠三角地区文化产业区域合作框架》等能够落地的政策措施,促进实现文化和科技汇流融合,使泛珠三角文化产业协同发展,快速成长为支柱性产业。科技创新是泛珠三角文化产业发展的重要引擎,区域合作是更好发挥文化产业科技创新驱动作用的有力推手。要着力构建文化产业技术创新联盟,力求为泛珠三角文化产业的协同发展提供前提条件;着力培养文化科技复合型人才,力求为泛珠三角文化产业的协同发展提供内在动力;着力搭建《泛珠三角文化产业区域合作框架》,力求为泛珠三角文化产业的协同发展提供制度保障。

  (四)加强泛珠三角区域科技合作

  “泛珠三角”很有必要考虑设立“科技特区”,把特定区域内的各种科研力量与资源整合起来组成联合科技攻关小组,在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业领域,集中优势力量进行攻关,为增强战略性新兴产业的核心竞争力奠定坚实基础。通过科技创新促进“泛珠三角”区域内经济发展方式的转变。建立“ 泛珠三角” 区域内合作培养科技人才机制,通过科技人才政策的逐步完善和实施,大力培养造就具有世界科研前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,努力建设一支高水平的“科技特区”人才队伍。另外要多渠道解决“科技特区”的投融资问题,将政府调控与市场调节相结合,在政府总体规划与指导下,充分发挥市场的投融资功能,依靠市场融通“科技特区”的建设资金,广辟投融资渠道,加快“科技特区”的建设。总之,泛珠三角地区的科技合作已有一定的基础,在此首先建立“科技特区”,将在全国发挥示范和辐射作用。

  (五)发挥比较优势,完善合作机制

  区域协调发展的关键是区域经济一体化,而其前提是体制机制一体化。泛珠三角区域要实现快速协调发展,各地区必须充分发挥自身的比较优势,互补互助,加强合作,在已有的合作平台上,健全和完善区域互动合作机制,积极拓展新的合作领域,形成具有深度和广度的新型合作区,有效提升整体经济竞争力。区域互动合作机制的健全和完善,将为泛珠三角区域经济快速协调发展提供重要的体制和制度保障,也是今后推进区域经济协调发展需要着力加强的工作重点。区域互动合作机制是指推动各区域间相互促进、相互协调、实现优势互补、共同发展的动态合作机制。泛珠三角地区应该健全和完善“以利益分享机制为前提,相互促进机制为关键,组织协调机制为重点,信息共享机制为手段,互助扶持机制为补充”的区域互动合作机制。这样可以充分发挥各地区的比较优势,同时有效避免各地区之间的恶性竞争,提高资源配置的效率,促进各地区经济协调有序发展。

  (六)发挥非政府组织在提升区域合作中的作用

      非政府组织虽然不像政府部门那样掌握公共权力和社会公共资源,但凭借其特有优势,在反映公众诉求、激发社会活力、推进公益事业、化解社会矛盾、促进社会公平、解决贸易纠纷等方面能发挥独特的作用,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是推进区域合作发展的重要力量。理论和实践表明,非政府组织在提升区域合作水平方面,具有重要作用:一是能促进区域合作由被动向主动发展;二是能提高区域合作的专业化水平;三是能增加区域合作的稳定性;四是能增强区域合作的公众参与程度;五是能降低区域合作的运行成本,提高合作效率。积极发挥非政府组织在提高区域合作水平上的重要作用,需要各级政府及其相关部门,进一步提高对非政府组织重要作用的认识,在加大政府购买社会服务力度、完善非政府组织管理、促进非政府组织自身建设、提升组织社会影响力等方面,支持非政府组织参与区域合作。

 


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                            2013年9月6日    贵州 贵阳

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