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绿色化战略:贵州差异化发展的基本谋略

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绿色化战略:贵州差异化发展的基本谋略

分类:
社科研究
作者:
徐静
来源:
2015/12/23 16:32
浏览量
【摘要】:
6月16日至18日,习近平总书记在贵州视察期间,对贵州经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定,要求贵州协调推进“四个全面”战略布局,守住发展和生态两条底线
  6月16日至18日,习近平总书记在贵州视察期间,对贵州经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定,要求贵州协调推进“四个全面”战略布局,守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。显然,一条区别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,必然是一条差异化的发展之路,而贵州历史探索的基础、现实发展的应对和未来发展的优势都决定了绿色化战略是贵州差异化发展的基本谋略。
  一、绿色化理念:贵州差异化发展的基本理念
  2015年4月25日,中共中央国务院颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》),《意见》不仅明确提出了“绿色化”,而且指出要协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。“绿色化”理念因此成为《意见》最大的亮点之一。贵州是生态文明建设的先行示范区,推动绿色发展、守住“两条底线”,对贵州有着非常特殊的意义。
  习近平总书记2013年11月明确指出,贵州要守住发展和生态“两条底线”。2014年3月全国“两会”期间,习近平总书记参加贵州代表团审议时明确指出“正确处理好生态环境保护和发展的关系,是实现可持续发展的内在要求,也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。”这次在贵州视察期间继续强调,“要正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上,实现发展和生态环境保护协同推进。”尤其强调要守住发展和生态两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
  我理解这条新路,就是要跳出传统的发展路子,走一条生态文明新时代的路子。这条路子的核心,是要实现生态与经济的协调发展。而要实现生态与经济的协调发展,就是要推动发展的“绿色化”。“绿色化”包括以下几个层面的内涵:第一个层面是要有绿水青山,这要求加强自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量。第二个层面是要有绿色经济,也就是绿色生产方式,这要求我们坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。第三个层面是要有绿色生活方式,这要求我们在衣、食、住、行等方面坚持勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。第四个层面是要有绿色观念,这要求我们要培育生态文化、弘扬生态道德、普及生态知识,使生态价值观成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值体系的一部分。第五个层面是要有绿色制度,这要求我们为保证生产、生活的绿色化,而要建立和健全生态文明制度体系,包括相应的法律法规和政策举措,形成源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系。
  从“绿色化”的几个层面的内涵来看,它是传统的绿色经济概念的升级版,是实现生态与经济协调发展的必由之路。正如习近平总书记这次在贵安新区考察时强调,“新区的规划和建设,一定要高端化、绿色化、集约化,不能降格以求。”因此,当前和今后一个时期,要通过宣传教育,让越来越多的人,包括政府、企业、公众,都认识到绿色化发展的重要性和现实紧迫性,认同、认可绿色化发展,从内心深处理解和支持绿色化发展,让绿色化理念成为引领贵州差异化发展的基本理念。
  二、绿色化行动:贵州差异化发展的基本行动
  贵州已经进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。这一对贵州发展阶段的判断,是2014年3月全国“两会”期间,习近平总书记参加贵州代表团审议时明确提出的。按照总书记的要求,在这个阶段特别要守住发展和生态“两条底线”。因为这个阶段首要的任务还是“赶超”,我们毕竟和全国的差距太大,要与全国同步小康,只有后发赶超,所以一定要守住发展的底线。但是,我们追求的小康是全面的小康,是生态美和百姓富相统一的小康,绝不能因为要赶超,就忽视生态约束,这是很多赶超型国家和地区最容易忽视、最容易留下遗憾和教训的地方。具体到贵州来说,虽然我们已经进入了后发赶超全面小康的新阶段,但我们面临的困难和问题不仅没有根本改变,反而变得更加紧迫。比如,经济总量小,人均水平低,贫困人口多,贫困落后的主要矛盾没有改变,生态脆弱区的先天条件没有改变,而保持新常态下经济快速增长的任务却变得更加艰巨,以传统发展模式保增长所带来的生态环境压力变得更加严峻。在这个更加严峻的,既要发展又要保护的双重约束下,一定要牢牢守住发展和生态“两条底线”。
  近年来,贵州省委省政府深刻地认识到:处于全国的经济洼地,贫困落后仍然是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务;而在一个生态脆弱区加快发展,还必须加强生态建设,保住青山绿水。由此开启了贵州既“赶”又“转”的艰辛历程。“赶”,就是要发展,这与守住发展底线的精神相契合;“转”就是要转变发展方式,这与守住生态底线的精神相契合。为了“赶”,我们提出了重点实施工业强省和城镇化带动两大战略。为了“转”,我们提出了要建设生态文明,保住青山绿水,多彩贵州拒绝污染。为了既“赶”又“转”,我们提出了“十二五”期间的主基调就是“加速发展、加快转型、推动跨越”。在这种发展思路的指导下,贵州抢抓新一轮西部大开发的历史性机遇,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,重点实施工业强省、城镇化带动战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的建设,在“赶”与“转”的坚守中取得了丰硕的成果,这些成果证明了贵州有能力、有基础、有经验去守住“两条底线”。
  现在,总书记关于贵州要走出一条新路的指示,实际上是要求我们在承续历史探索的基础上,进一步用行动推动生产和生活方式的绿色化。
  一是推动生产方式的绿色化。就是要改变以环境污染、资源浪费和生态退化为代价的传统生产模式,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系,实现整个生产过程的绿色化。具体到贵州来讲,就是要重点发展新兴产业,包括以大数据产业为重点的电子信息产业、新医药大健康产业、山地现代高效农业、以文化旅游业为重点的现代服务业和新型建筑和建材产业;就是要推进特色优势产业生态化、规模化发展,做大做亮酒、烟、茶、药、食品“五张名片”,着力建设好国家优质酱香型白酒产业带,加快建成茶叶强省,建成全国中药材主产省和民族药业大省;就是要改造提升传统产业,对现有的能源、原材料等高能耗、高排放的产业,要通过科技创新和技术改造,切实抓好节能减排,推动传统产业向中高端迈进。
  二是推动生活方式的绿色化。为此,必须建立绿色低碳、文明健康的消费模式。在市场经济条件下,绿色消费甚至比绿色生产还重要,因为消费是生产的最终目的,消费者消费什么、怎么消费,最终会通过市场传导给生产者,消费模式是否绿色化,会直接影响到生产方式的绿色化。消费的绿色化,包括衣、食、住、行等方面,需要亿万消费者的积极支持和配合。
  三、绿色化制度:贵州差异化发展的基本保障
  贵州要走一条绿色化发展新路,需要相应的制度作为保障,也就是要通过一套制度体系的激励和约束,确保政府、企业和公众行为符合绿色化发展的总体要求。而制度的建立,一靠改革把不合理的制度“破”下去,二靠法治让合理的制度“立”起来。
  为了强化改革探索,2013年12月省委十一届四次全会提出:深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,坚决守住生态底线,促进绿色发展、低碳发展、循环发展,全力打造生态文明建设先行区,建设生态贵州。全会通过的《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》,对贵州生态文明制度建设进行了系统谋划,开启了生态文明制度建设的新时代。《意见》强调,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,建立严格的生态保护红线制度,建立健全生态补偿机制和环境保护管理体制,强化生态文明建设法制保障。《意见》还提出,要在完善主体功能区规划的基础上,实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度,将禁止开发区、公益林地和一千亩以上集中连片优质耕地划为生态保护红线区域,确保红线区域面积占全省国土面积百分之三十以上。针对划定的红线区域,《意见》提出分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。
  为了强化法治保障,2014年5月贵州省第十二届人民代表大会常务委员第九次会议通过了全国首部省级生态文明建设条例《贵州省生态文明建设促进条例》。《条例》共八章七十条,包括规划与建设、保护与治理、保障措施、信息公开与公众参与、监督机制、法律责任等条款。《条例》将每年6月定为贵州省生态文明宣传月。《条例》规定,对禁止开发区域,实行单位第一责任人生态环境保护考核一票否决制;对生态文明建设目标责任单位及第一责任人的绩效考核,实行生态环境保护约束性指标完成情况一票否决制度和第一责任人自然资源离任审计制度;对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核,增加循环经济产业、清洁型产业占地区生产总值比重等新指标。实行单位第一责任人生态环境损害责任追究制。2014年以来,贵州省公、检、法三家同时成立专门机构,为生态环境撑起“司法保护伞”,三家机构既要亲自抓案子,又要指导和推动下级单位抓案子;既要各负其责,又要建立健全工作联动机制、协作机制,形成打击破坏生态环境违法犯罪的强大合力,标志着贵州生态环境的司法保护迈出了重要的实质性步伐。
  综上,贵州目前已初步形成了改革与法治两轮驱动的制度建设格局。下一步,贵州尤其要着眼于“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”这个新的“五化同步”要求,在改革和法治上作进一步的探索,让一系列重要制度陆续入脑、落地、生根,切实为贵州的绿色化发展新路提供强大保障。
  
(作者为省委党史研究室主任、研究员)

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